教育脫貧促進人力資源增值

教育在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用。教育脫貧通過滿足貧困群體基本教育需求，對促進人力資本增值與教育發(fā)展具有基礎性意義。

2020年全面建成小康社會之后，絕對貧困將徹底消除，但相對貧困仍將長期存在。教育脫貧的總體戰(zhàn)略升級應立足于國家發(fā)展，重新認識和把握教育在脫貧中的定位，將教育作為解決相對貧困問題的第一要素。充分發(fā)揮教育在參與基本公共服務供給、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域競爭力、完善國家治理體系方面的基礎性、先導性作用，全面對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的人力資源結(jié)構(gòu)，擔負起實現(xiàn)共同富裕的歷史重任。在減緩相對貧困新階段教育政策設計方面建議作如下努力：

建立健全教育扶貧政策的銜接機制。在減緩相對貧困新階段，需要教育在參與式扶貧中發(fā)揮更大的作用。貧困群體社會資本與人力資本的提升，要求教育扶貧要在時間、空間上與經(jīng)濟社會政策實現(xiàn)全面對接，進一步發(fā)揮政策效能。一是要為后批脫貧縣設立教育扶貧的政策緩沖期，注重后批脫貧縣在緩沖期的政策執(zhí)行銜接機制設計。在過渡期內(nèi)，需要進一步繼續(xù)發(fā)揮相應機制作用，為鞏固脫貧成果奠定良好基礎。如何在全面建成小康社會之后形成新的控輟保學執(zhí)行機制，保持控輟保學政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，就需要在過渡期內(nèi)加以解決。二是注重教育脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接機制設計，注重教育脫貧與基本公共服務政策銜接機制設計。實現(xiàn)教育脫貧，關(guān)鍵是實現(xiàn)教育觀念、農(nóng)村教育規(guī)劃等方面的有效銜接。要把教育是“阻斷貧困代際傳遞的治本之策”的理念貫穿到解決相對貧困問題的全過程，將發(fā)展教育作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，以教育脫貧提升鄉(xiāng)村人力資源水平。

完善教育扶貧對象的動態(tài)精準識別。進一步保持現(xiàn)行政策執(zhí)行效果，精準識別、動態(tài)調(diào)整扶貧對象，將保障義務教育、教育發(fā)展與職業(yè)技能培訓相結(jié)合，建立起以低收入家庭為中心的教育、培訓體系，增強其自身發(fā)展的內(nèi)生動力。一方面，要綜合運用各類教育脫貧舉措，使教育轉(zhuǎn)到提升人口素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率的軌道上來；另一方面，要夯實教育扶貧基礎，將發(fā)展基礎教育作為防止返貧的重要策略。

統(tǒng)籌健康扶貧教育扶貧形成政策合力。首先，加大學校衛(wèi)生設施建設的幫扶力度。其次，重視貧困地區(qū)學生的衛(wèi)生健康教育。再其次，加強“健康教育扶貧”政策聯(lián)動機制建設。樹立“大健康、大教育”理念，發(fā)揮衛(wèi)生、教育兩大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，形成工作合力，信息互通，高效應對貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使貧困地區(qū)學校得到及時、科學的衛(wèi)生技術(shù)指導服務。

（作者單位：華東師范大學教育學部）

《中國教育報》2020年07月03日第5版