云南：體育破局五育融合繪就素質(zhì)教育新圖景

近日，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），這是深入貫徹《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重大舉措，是踐行“健康第一”教育理念、以體育人推動(dòng)“五育”并舉的系統(tǒng)性工程。云南省積極響應(yīng)國(guó)家部署，始終堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以“國(guó)之大者”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光、以下面九個(gè)“堅(jiān)持”為核心抓手，走出一條具有邊疆民族地區(qū)特色的素質(zhì)教育變革路徑。

堅(jiān)持黨管健康，強(qiáng)化學(xué)校體育政策保障

《意見》在“組織實(shí)施”部分明確要求，“各地各校要把實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)擺在突出位置，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌”，同時(shí)提出“要完善部門協(xié)同，形成工作合力”“教育部在省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、國(guó)家義務(wù)教育和普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，圍繞學(xué)生身心健康等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估”。

云南省以黨委領(lǐng)航，通過政策創(chuàng)新與制度保障推動(dòng)學(xué)校體育工作落地見效。

2025年初，云南省教育廳印發(fā)《云南省中小學(xué)生壯苗行動(dòng)方案（2025—2027年）》。明確要求各地要將學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果作為下級(jí)向上級(jí)黨委、政府報(bào)告教育工作的重要內(nèi)容，作為上級(jí)評(píng)價(jià)下級(jí)黨委、政府教育工作的重要參考。同時(shí)要求嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校15分鐘課間休息和每天至少1次30分鐘“大課間”體育活動(dòng)，確保中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)，寄宿制學(xué)校每天安排不少于20分鐘晨跑（早操），保障學(xué)生充足的體育活動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。2025年3月，云南省教育廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施好高等學(xué)校黨委書記頒發(fā)大學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良證書制度的通知》，明確要求全省92所高校黨委書記于7月31日前頒發(fā)2025年度“大學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良證書”，“切實(shí)把‘健康第一’的教育理念貫穿在學(xué)校工作的各方面、各環(huán)節(jié)，把學(xué)生體質(zhì)健康作為學(xué)校工作的重中之重，充分發(fā)揮學(xué)校黨委在學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作中的核心保障作用”。這一舉措激勵(lì)學(xué)生積極參加體育鍛煉、提高身體素質(zhì)、培育體育精神、涵養(yǎng)體育道德、塑造體育品格，營(yíng)造了良好的校園體育文化氛圍。

堅(jiān)持以體育人，營(yíng)造健康向上育人環(huán)境

云南省緊扣學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃“讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”要求，將體育精神培育貫穿教育全過程，通過課程落實(shí)、賽事規(guī)范與情緒疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)體育與德育、心理健康教育深度融合，塑造學(xué)生健全人格。

一是督導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，開齊體育課程、開足體育課時(shí)，重點(diǎn)督導(dǎo)校園“三大球”開展情況。在各類比賽中堅(jiān)持做好升國(guó)旗、唱國(guó)歌、運(yùn)動(dòng)員裁判員宣誓、賽前賽紀(jì)賽風(fēng)教育、賽中紀(jì)律監(jiān)督、賽后復(fù)盤獎(jiǎng)懲、宣揚(yáng)先進(jìn)典型、通報(bào)反面典型、嚴(yán)懲“假賭黑”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園體育生態(tài)。

二是在體育活動(dòng)中注重培塑團(tuán)結(jié)拼搏的愛國(guó)主義和集體主義精神、遵規(guī)守紀(jì)的規(guī)則意識(shí)、贏得起也輸?shù)闷鸬牡檬в^念等。廣泛引導(dǎo)青少年學(xué)生在體育活動(dòng)的“加油聲”“喝彩聲”“嘆息聲”中調(diào)節(jié)情緒、疏解壓力，服務(wù)廣大青少年學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。

堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推進(jìn)學(xué)校體育改革試點(diǎn)

作為“全國(guó)青少年校園足球、籃球、網(wǎng)球改革試驗(yàn)區(qū)”，依托國(guó)家級(jí)體教融合改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，云南省以試點(diǎn)縣校為輻射點(diǎn)，探索資源共享與跨學(xué)科融合模式，構(gòu)建“特色學(xué)校+訓(xùn)練基地”發(fā)展矩陣，為“五育”并舉提供可復(fù)制的實(shí)踐路徑。

一是充分利用全省州、市、縣、區(qū)教育和體育行政部門合并成立各級(jí)教育體育局的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地積極探索校內(nèi)外體育資源共享機(jī)制和學(xué)校體育與德育、智育、美育、勞動(dòng)教育融合發(fā)展模式，從機(jī)制、賽事、師資、經(jīng)費(fèi)等方面積極探索推動(dòng)體教融合發(fā)展。

二是遴選建設(shè)42個(gè)學(xué)校體育綜合改革試點(diǎn)縣和20所試點(diǎn)高校，加快推進(jìn)體育特色學(xué)校和訓(xùn)練基地建設(shè)。圍繞扛牢抓實(shí)黨管學(xué)生身心健康責(zé)任、落實(shí)學(xué)校體育綜合改革保障條件、建立管用有效的“勤鍛煉”工作機(jī)制、組建學(xué)生體育協(xié)會(huì)和學(xué)生體育社團(tuán)、構(gòu)建“勤鍛煉”陽(yáng)光體育聯(lián)賽體系等方面開展學(xué)校體育綜合試點(diǎn)。

截至2025年底，全省共建設(shè)國(guó)家級(jí)青少年校園足球試點(diǎn)縣7個(gè)、特色學(xué)校1561所、滿天星訓(xùn)練營(yíng)6個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)青少年校園籃球特色學(xué)校425所、精英訓(xùn)練營(yíng)1個(gè)，建設(shè)排球特色學(xué)校100所，網(wǎng)球特色學(xué)校107所，冰雪特色學(xué)校8所。

堅(jiān)持以賽促練，構(gòu)建全員覆蓋聯(lián)賽體系

學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃注重“以賽促教、以賽代練、以賽育人”。云南省打造四級(jí)縱向遞進(jìn)、多學(xué)段橫向競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)賽體系，通過常態(tài)化賽事激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)熱情，實(shí)現(xiàn)“教會(huì)、勤練、常賽”一體化推進(jìn)，夯實(shí)學(xué)生體質(zhì)提升基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)學(xué)生體育競(jìng)賽體系建設(shè)，引導(dǎo)各地及學(xué)校組織“常賽”、教師“教會(huì)”和學(xué)生“勤練”并“學(xué)會(huì)”，基本構(gòu)建起全員覆蓋、人人參與的常態(tài)化校內(nèi)聯(lián)賽、校級(jí)聯(lián)賽、選拔性競(jìng)賽為一體的中小學(xué)體育聯(lián)賽體系，建立了“校、縣、州、省四級(jí)縱向遞進(jìn)”和“小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各學(xué)段內(nèi)橫向競(jìng)爭(zhēng)”的學(xué)校體育競(jìng)賽體系和相應(yīng)制度。

二是每年定期組織開展大中小學(xué)校足球、籃球、排球、田徑、游泳、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等30多個(gè)項(xiàng)目的體育競(jìng)賽活動(dòng)。明確要求縣（市、區(qū)）教育體育局牽頭，充分利用城區(qū)學(xué)校集中優(yōu)勢(shì)，定期開展小學(xué)、初中和高中階段足球、籃球、排球項(xiàng)目的主客場(chǎng)比賽。充分利用周末或小長(zhǎng)假等節(jié)假日開展啦啦操、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、跆拳道、武術(shù)等項(xiàng)目的賽會(huì)制比賽。

從2023年起，在省域內(nèi)高鐵沿線遴選基礎(chǔ)較好的學(xué)校，開展校園“三大球”主客場(chǎng)制周末聯(lián)賽，每年聯(lián)賽時(shí)間跨度為9個(gè)月，積極探索“坐著高鐵去比賽，跟著賽事游云南”的教育、體育融合發(fā)展模式。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，改善學(xué)校體育辦學(xué)條件

《意見》提出到2027年“結(jié)構(gòu)更加合理的師資隊(duì)伍初步建成，滿足師生需求的場(chǎng)地設(shè)施條件更加完善”等目標(biāo)要求。場(chǎng)地設(shè)施達(dá)標(biāo)與師資隊(duì)伍優(yōu)化是強(qiáng)健學(xué)生體質(zhì)、提升學(xué)校體育工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年來，云南省統(tǒng)籌專項(xiàng)資金與政策資源，通過場(chǎng)館建設(shè)、師資補(bǔ)充與專業(yè)培訓(xùn)，為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展提供硬件支撐與人才保障。

一是出臺(tái)《云南省學(xué)校體育美育師資配備和場(chǎng)地器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，統(tǒng)籌義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制等教育項(xiàng)目專項(xiàng)資金，積極配套建設(shè)學(xué)校體育場(chǎng)館，配備體育器材。支持社會(huì)資金參與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)，通過“第三方服務(wù)”等形式實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館共建、共享、共用。推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，社會(huì)公共體育場(chǎng)館向?qū)W生免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提高體育場(chǎng)館利用率。

二是通過公開招聘、輪崗、對(duì)口支教、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)學(xué)校聘用優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任專（兼）職體育教師。在國(guó)家和地方公費(fèi)師范生、優(yōu)師計(jì)劃、特崗計(jì)劃等教師培養(yǎng)招聘中，優(yōu)先安排培養(yǎng)補(bǔ)充體育教師，建立高校對(duì)口幫扶中小學(xué)體育美育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)范圍，實(shí)施大學(xué)生支教計(jì)劃。

三是切實(shí)保障體育教師權(quán)益，將體育教師承擔(dān)學(xué)校安排的課間操、體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練、課外活動(dòng)、課后服務(wù)、指導(dǎo)參賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等計(jì)入工作量。

近年來，云南省加大投入保障，建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積320多萬(wàn)平方米，義務(wù)教育階段學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例達(dá)92%。

堅(jiān)持體教融合，暢通學(xué)校體育人才渠道

云南省深化體教融合機(jī)制創(chuàng)新。2022年，省體育局與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《云南省深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見》，加強(qiáng)學(xué)校體育工作。在面向全體學(xué)生開齊開足體育課的基礎(chǔ)上，要求“擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度”“推動(dòng)體校與中小學(xué)校融合發(fā)展，為體校學(xué)生提供更好的文化課教育資源”等。

滇池學(xué)院（云南省女排）幫扶團(tuán)隊(duì)為云南省昭通市大關(guān)縣翠華中學(xué)學(xué)生上排球課 學(xué)校供圖

在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立健全“一條龍”人才培養(yǎng)體系。打通“小升初—初升高—高升大”體育人才成長(zhǎng)通道，通過高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)等方式構(gòu)建“文化教育+體育訓(xùn)練”雙軌培養(yǎng)模式，助力學(xué)生全面發(fā)展。通過實(shí)施校園足球?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃等方式，讓踢足球好的孩子有好學(xué)校上，有效解決足球特長(zhǎng)學(xué)生升學(xué)斷檔問題，有效激發(fā)帶動(dòng)廣大學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的熱情。

堅(jiān)持體質(zhì)監(jiān)測(cè)，抓住體育評(píng)價(jià)的“牛鼻子”

《意見》要求“完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系”“加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)精準(zhǔn)干預(yù)”。云南省建立全學(xué)段體質(zhì)健康數(shù)據(jù)平臺(tái)，科學(xué)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)干預(yù)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果與資源配置等掛鉤，形成“監(jiān)測(cè)—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)管理，為學(xué)生體質(zhì)提升提供數(shù)據(jù)支撐。

一是建立云南省學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，全面開展國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中（中職）、大學(xué)（高職）等各學(xué)段全部學(xué)生，并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用。

二是建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，將學(xué)生體質(zhì)健康水平作為教育教學(xué)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。從州（市）、縣（市、區(qū)）、學(xué)校不同層面關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康和視力健康狀況，建立學(xué)生體質(zhì)健康和視力健康狀況與支持政策、經(jīng)費(fèi)投入等掛鉤的資源配置導(dǎo)向機(jī)制。

堅(jiān)持浸潤(rùn)邊疆，增加優(yōu)質(zhì)體育資源供給

云南省實(shí)施體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃，通過高校對(duì)口幫扶薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)云南邊境縣、迪慶州怒江州和國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)體育美育資源全覆蓋。

一是從邊境地區(qū)學(xué)校反映強(qiáng)烈的音體美教師緊缺、落實(shí)“五育”并舉難題入手，從2023年秋季學(xué)期開始連續(xù)3年在怒江州、迪慶州和邊境地區(qū)45個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃，每學(xué)期組織高校體育美育相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生和專任教師，定向精準(zhǔn)幫扶45個(gè)縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)教育學(xué)校體育美育工作。該計(jì)劃自啟動(dòng)以來，已從全省29所高校選派7574名師生，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，精準(zhǔn)覆蓋14個(gè)州（市）45個(gè)縣（市、區(qū)）的2176所學(xué)校。這種模式充分體現(xiàn)了《意見》提出的加強(qiáng)資源“共用共享”、鼓勵(lì)各地各?！鞍l(fā)揮優(yōu)勢(shì)開發(fā)精品資源”“增加體育資源供給”等要求。通過高校定向幫扶薄弱地區(qū)中小學(xué)，有效緩解了受援學(xué)校音、體、美等學(xué)科教師緊缺問題，同時(shí)使體育支教成為師生價(jià)值觀培育的空間。

二是將體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃列入省政府十大惠民實(shí)事之一。在體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)中，共建設(shè)81個(gè)音體美名師工作室，培訓(xùn)3405名音體美教師，在407所學(xué)校開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，成立992個(gè)社團(tuán)和興趣小組，舉辦了超過2.3萬(wàn)次社團(tuán)活動(dòng)，組織3003場(chǎng)體育比賽和藝術(shù)展演、794場(chǎng)運(yùn)動(dòng)會(huì)和藝術(shù)節(jié)。同時(shí)，發(fā)揮云南民族資源優(yōu)勢(shì)，將民族體育納入學(xué)校課后服務(wù)，打造“一縣一特色”的體育美育品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生在體育和美育方面的成長(zhǎng)，推動(dòng)“五育”并舉在基層學(xué)校落地落實(shí)。

堅(jiān)持守護(hù)光明，將近視防控落實(shí)到底

云南省緊盯兒童青少年近視防控重點(diǎn)、難點(diǎn)，整合資源、協(xié)同發(fā)力，前移近視防控關(guān)口，早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，全面推動(dòng)“防近視”行動(dòng)落地落實(shí)。深入分析總結(jié)云南省3所“零近視”學(xué)校典型案例經(jīng)驗(yàn)，探索“體育+近視防控”模式，讓兒童青少年走出教室、走向操場(chǎng)、走到陽(yáng)光下，引導(dǎo)兒童青少年保護(hù)眼睛、全面發(fā)展，呵護(hù)孩子光明未來。

一是充分發(fā)揮戶外活動(dòng)對(duì)兒童青少年視力健康的促進(jìn)作用，在全省范圍內(nèi)開展中小學(xué)生壯苗行動(dòng)和“防近視”專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)等，打好兒童青少年近視防控“組合拳”。

二是聯(lián)合云南省疾病預(yù)防控制局，每年分學(xué)段抽取28萬(wàn)名中小學(xué)生和幼兒開展視力監(jiān)測(cè)，構(gòu)建“校地協(xié)同、資源共享、精準(zhǔn)對(duì)接”的健康教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制；通過開展近視及其他學(xué)生常見病防控、健康知識(shí)普及活動(dòng)，提升師生健康素養(yǎng)，筑牢校園公共衛(wèi)生防線。

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心2024年調(diào)查結(jié)果顯示，云南省四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生視力正常的比例均高于全國(guó)平均水平。其中，紅河州灣塘小學(xué)和普洱市臘福小學(xué)、戈的小學(xué)3所“零近視”學(xué)校受到廣泛關(guān)注。

從政策保障到資源整合、從賽事體系到人才培養(yǎng)，云南以學(xué)校體育為突破口，將“健康第一”理念深植教育全過程。通過政策領(lǐng)航、賽事驅(qū)動(dòng)、資源融合、評(píng)價(jià)改革等創(chuàng)新舉措，將政策要求轉(zhuǎn)化為本土化實(shí)踐，探索出一條以體育人助推素質(zhì)教育變革的特色路徑，為學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃的落地提供了生動(dòng)樣本。未來，云南將多措并舉實(shí)施好學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，讓體育真正成為學(xué)生全面發(fā)展的“基石”，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)邊疆智慧。（云南省教育廳）

《人民教育》2026年第1期