主動回應(yīng)《民法典》提出的新命題

2020年5月28日，新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）正式公布，成為新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果?！睹穹ǖ洹繁环Q為“社會生活的百科全書”，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的法典，與我們每一個人的生活息息相關(guān)。

教育，作為與每個家庭、每個孩子密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，同樣受到《民法典》的深刻影響。教育領(lǐng)域的學(xué)校、教師、學(xué)生不僅是教育法規(guī)制的主體，更多時候也是民法規(guī)制的主體，享有民事權(quán)利，履行民事義務(wù)。基于此，我們的教育管理者需要及時梳理和掌握《民法典》中對教育管理的新要求，建立起新時代的法治思維和法治觀念，并在教育管理中予以正確應(yīng)用，從而切實(shí)保護(hù)教育領(lǐng)域每個主體的合法權(quán)益，提升教育治理的能力和水平。

重視對學(xué)生人格權(quán)的保護(hù)

此次《民法典》最大的亮點(diǎn)即將人格權(quán)獨(dú)立成編，體現(xiàn)了以人為本的理念。重視對學(xué)生人格權(quán)的保護(hù)不僅是信息化時代對學(xué)校管理提出的新要求，也體現(xiàn)了新時代教育和培養(yǎng)人才過程中對受教育者個體的充分尊重。

《民法典》將“隱私權(quán)和個人信息保護(hù)”專設(shè)一章，體現(xiàn)了對大數(shù)據(jù)時代信息泄露和濫用的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。《民法典》規(guī)定“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”，“個人信息包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”。在學(xué)校對學(xué)生管理的過程中，我們會經(jīng)常收集、使用學(xué)生和家長的個人信息，甚至一定程度上可能涉及學(xué)生的個人隱私，學(xué)校如何把握正當(dāng)管理需要和侵犯個人權(quán)利之間的界限是教育管理者需要關(guān)注的問題。

首先，學(xué)校收集學(xué)生及家長的個人信息及隱私，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，如制作學(xué)生學(xué)籍檔案，疫情期間統(tǒng)計學(xué)生及家長的出行情況等。同時，學(xué)校應(yīng)采取盡可能安全、私密的方式收集個人隱私和信息，避免在公共場合或通過公共媒介收集。

其次，學(xué)校因公共管理需要所收集的學(xué)生及家長個人信息未經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，不得向他人非法提供。同時，應(yīng)采取技術(shù)措施確保收集、存儲的個人信息安全，防止信息泄露、竄改、丟失。

最后，學(xué)校及教育行政部門在調(diào)查涉學(xué)生事件時，同樣要注意對學(xué)生隱私和個人信息的保護(hù)，不能因?qū)W生的不良事件而向媒體或非公權(quán)力機(jī)構(gòu)隨意泄露學(xué)生的個人信息。

除此之外，此次《民法典》還從人格權(quán)的角度將性騷擾納入法律規(guī)制的范疇，規(guī)定了性騷擾的表現(xiàn)形式，明確了學(xué)校在防治性騷擾方面具有采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施的義務(wù)。在實(shí)踐中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，將校園性騷擾的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式提前對師生進(jìn)行預(yù)防性教育和培訓(xùn)，告知學(xué)生遇到性騷擾行為的求助辦法，告知教師實(shí)施性騷擾行為的嚴(yán)重后果。同時，學(xué)校應(yīng)建立起關(guān)于校園性騷擾的投訴、調(diào)查、處理程序等完整的防治機(jī)制。

細(xì)分校園傷害事故責(zé)任

“安全無小事”。在校園安全事故中，責(zé)任如何判斷？受害的學(xué)生家長往往指責(zé)學(xué)校沒有盡到對學(xué)生的教育管理職責(zé)，而校方則主張自己已盡所能，不能承擔(dān)“無限責(zé)任”。如何認(rèn)定雙方的責(zé)任成為學(xué)校與學(xué)生糾紛矛盾的主要焦點(diǎn)問題。

《民法典》根據(jù)公民行為能力的不同劃定了學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的不同情況。如果學(xué)生屬于無民事行為能力人（即不滿8周歲的未成年人）在學(xué)校受到人身損害，適用的是過錯推定原則，即只要學(xué)校無法證明其盡到教育、管理職責(zé)，就推定其有過錯，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果學(xué)生屬于限制民事行為能力人（8周歲以上的未成年人）在學(xué)校受到人身損害，適用的是過錯原則，即只有學(xué)校有過錯才承擔(dān)責(zé)任。

從以上規(guī)定可以看出，法律賦予學(xué)校對8周歲以下學(xué)生（小學(xué)一般為一、二年級學(xué)生）的安全管理注意義務(wù)非常高，因?yàn)檫@個年齡段的學(xué)生自護(hù)自救能力有限，學(xué)校承擔(dān)的相應(yīng)管理責(zé)任也更大。

值得關(guān)注的是，學(xué)校中很多傷害事故源于文體活動。大型集體活動或體育運(yùn)動確實(shí)伴有危險性，但如果過分強(qiáng)調(diào)活動風(fēng)險，則可能導(dǎo)致學(xué)校在教育活動中畏首畏尾，學(xué)校教育功能難免萎縮。

此次《民法典》將“自甘風(fēng)險”原則納入責(zé)任認(rèn)定條款，為教育部門開展文體活動和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展提供了保障。根據(jù)“自甘風(fēng)險”原則，對當(dāng)事人自愿參加具有一定風(fēng)險文體活動的，受害者自身應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險帶來的后果。當(dāng)然，學(xué)校體育運(yùn)動事故中是否適用這項(xiàng)原則，還要綜合考量體育運(yùn)動的危險性質(zhì)、受害人的意識能力、危險發(fā)生時間、體育比賽的性質(zhì)等因素。

關(guān)注合同行為與財產(chǎn)使用

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法治國家的加快推進(jìn)，學(xué)校與政府、社會的關(guān)系正在發(fā)生變遷。傳統(tǒng)政府對學(xué)校的單一管理職能正伴隨著“放管服”改革逐漸弱化，學(xué)校在擁有更多辦學(xué)自主權(quán)的同時開始越來越多地以獨(dú)立法人的身份與其他社會主體發(fā)生關(guān)系，這種平等主體之間的交往行為主要依靠民法調(diào)整。所以，除了上述教育管理者應(yīng)關(guān)注的對學(xué)生群體的保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注《民法典》中物權(quán)編和合同編中對獨(dú)立主體市場行為的規(guī)范。

一方面，學(xué)校在辦學(xué)過程中會經(jīng)常發(fā)生合同行為。例如，學(xué)校在發(fā)生校舍建造維修、購買教材、訂購校服、配送學(xué)生午餐、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等行為時，都可能涉及合同的簽訂與履行。

《民法典》不僅對電子合同、格式合同等做出了新的規(guī)范，也針對現(xiàn)實(shí)中不同類型合同的簽訂與履行明確要求。學(xué)校應(yīng)樹立平等的契約意識，按照《民法典》的規(guī)定在合同中明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并在平等互利、誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上嚴(yán)格履約。

另一方面，學(xué)校辦學(xué)都擁有教學(xué)用房和教學(xué)設(shè)施，如何合法合理地使用和處置這些資產(chǎn)需要學(xué)校關(guān)注物權(quán)編的規(guī)定。公辦學(xué)校的財產(chǎn)具有國有性質(zhì)，在占有、使用、處置的過程中都必須嚴(yán)格按照國有財產(chǎn)的特殊要求進(jìn)行。即使是民辦學(xué)校的財產(chǎn)，對于非營利性的民辦學(xué)校財產(chǎn)依然會有特殊規(guī)定。

例如，《民法典》規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施不得抵押”。如果教育管理者在實(shí)踐中沒有按照法律規(guī)定去行為，不僅會產(chǎn)生法律糾紛，還有可能遭受財產(chǎn)損失。

《民法典》作為一部以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的法典，不僅是我國全面依法治國的重要制度載體，也是教育領(lǐng)域全面依法治教的重要依據(jù)。以上僅為拋磚引玉，《民法典》對教育管理的影響還需教育管理者們持續(xù)深入學(xué)習(xí)、探索和挖掘，只有深刻領(lǐng)會《民法典》的法治內(nèi)涵與法治精神，主動回應(yīng)《民法典》提出的新命題，才能真正做到尊重和保護(hù)教育領(lǐng)域每個主體的權(quán)利，才能進(jìn)一步提升我國教育治理的能力和水平。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評估研究所研究員）

《中國教育報》2020年06月30日第5版