兩會(huì)，關(guān)于教師的 9 個(gè)熱點(diǎn)話題

● 落實(shí)教師工資待遇 提高鄉(xiāng)村教師收入

全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閔景建議：持續(xù)抓好義務(wù)教育階段教師工資待遇落實(shí)，地方政府要提高認(rèn)識(shí)，把教育放到優(yōu)先發(fā)展位置，建立教師工資待遇保障機(jī)制，不斷改善中小學(xué)教師待遇，并把待遇的落實(shí)作為定期督查和問(wèn)責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要加大省級(jí)財(cái)政保障力度，對(duì)財(cái)政困難縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式解決，優(yōu)先保障教師工資發(fā)放。

全國(guó)政協(xié)委員、正榮集團(tuán)董事局主席歐宗榮認(rèn)為，提高鄉(xiāng)村教師收入已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，近年來(lái)也有了一定成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)鄉(xiāng)村教師的收入不能再是“灑水式”逐步增長(zhǎng)，而要有一個(gè)實(shí)質(zhì)性飛躍。國(guó)家應(yīng)大幅度增加鄉(xiāng)村教育專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師倍增計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀青年人才選擇鄉(xiāng)村教育，扎根鄉(xiāng)村教育。

歐宗榮建議，構(gòu)建“以省為主”的鄉(xiāng)村教師工資保障機(jī)制。鄉(xiāng)村教師待遇偏低的主要原因是這部分經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政支出，要通過(guò)制度改革，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，加快實(shí)施“以省為主”的鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資保障機(jī)制，并由中央財(cái)政加大對(duì)不發(fā)達(dá)、薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟山西省委會(huì)主委王維平建議，按照越往基層、越往艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助越高的原則，建立城鎮(zhèn)周邊學(xué)校、經(jīng)濟(jì)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的三級(jí)教師定位制度。設(shè)立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位津貼，吸引優(yōu)秀人才投身貧困地區(qū)教育事業(yè)。

● 健全國(guó)家教師榮譽(yù)制度 提升教師地位

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉利民建議：健全國(guó)家教師榮譽(yù)制度，給教師更多獲得感。一是強(qiáng)化國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)表彰。設(shè)立專門的國(guó)家教師獎(jiǎng)，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頒授，授予在工作中作出突出貢獻(xiàn)、享有崇高聲望的教師；二是進(jìn)一步豐富不同層次的教師榮譽(yù)。將由教育部和工會(huì)系統(tǒng)聯(lián)合開展的“全國(guó)師德楷?！钡脑u(píng)選表彰列入國(guó)家評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)清單，獲獎(jiǎng)?wù)呦硎苁〔考?jí)勞動(dòng)模范待遇；三是進(jìn)一步擴(kuò)大教師榮譽(yù)授予規(guī)模。全國(guó)模范教師、全國(guó)優(yōu)秀教師的評(píng)選周期由5年一次調(diào)整為3年一次，每次的評(píng)選規(guī)模在現(xiàn)有比例基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大；四是進(jìn)一步強(qiáng)化教師榮譽(yù)配套待遇保障。按規(guī)定明確不同的教師榮譽(yù)享有的相應(yīng)待遇，一次性獎(jiǎng)勵(lì)、工資待遇提升級(jí)別、專項(xiàng)津貼等，組織參加休養(yǎng)療養(yǎng)等方式，強(qiáng)化待遇的激勵(lì)作用；五是提高特級(jí)教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立特級(jí)教師津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，確保特級(jí)教師津貼始終發(fā)揮對(duì)中小學(xué)教師的激勵(lì)作用。

全國(guó)人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇建議：為了在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，應(yīng)盡快建立完善教師國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。

張志勇建議盡快設(shè)立“人民教育家”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)、建立國(guó)家級(jí)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立“國(guó)家教師獎(jiǎng)”，加大教師表彰力度，切實(shí)提高廣大教師的社會(huì)聲望。

全國(guó)人大代表、四川省教育廳廳長(zhǎng)朱世宏建議，國(guó)家或地方可以建立優(yōu)秀教師療養(yǎng)休養(yǎng)制度，重點(diǎn)向符合條件的專家、輔導(dǎo)員、班主任和鄉(xiāng)村教師傾斜，讓教師在公共設(shè)施使用方面享受優(yōu)待。如在醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站等開辟教師窗口，旅游景點(diǎn)門票優(yōu)惠等。

● 給幼兒園教師更多評(píng)價(jià)激勵(lì)

“幼兒園教師工作量大、壓力大、待遇低，很多地區(qū)的幼兒園教師工資不高，不被社會(huì)所了解和認(rèn)可?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹在兩會(huì)期間呼吁全社會(huì)更加關(guān)心幼兒園教師，制定更加科學(xué)有效、更加公平合理的評(píng)價(jià)機(jī)制激勵(lì)幼兒園教師，支持幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

當(dāng)前，國(guó)家在工資待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予幼兒園教師一些傾斜，許多政策也在完善中。例如，現(xiàn)在幼兒園教師也可以參與正高級(jí)教師的評(píng)審?！叭欢诼毞Q評(píng)定方面，幼兒園教師的機(jī)會(huì)和條件還處于弱勢(shì)，名額少、條件高，特別是要求論文論著、課題成果等，幼兒園教師普遍很難達(dá)到?！绷阏f(shuō)。

柳茹表示，希望從國(guó)家層面加強(qiáng)導(dǎo)向作用，多渠道宣傳幼兒園教師的正面形象以及真實(shí)的工作和生活情況，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的價(jià)值，認(rèn)可幼教工作者的專業(yè)性，讓幼兒園教師更有職業(yè)認(rèn)同感和價(jià)值感。

針對(duì)幼兒園教師的待遇問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)建議，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定學(xué)前教育教師工資指導(dǎo)線，參照小學(xué)教師收入水平確定幼師收入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)公辦園非編制教師的補(bǔ)助力度，做到“同工同酬”，并按規(guī)定全額繳納“五險(xiǎn)一金”。

同時(shí)，胡衛(wèi)建議建立健全幼師從教津貼和職業(yè)年金制度。對(duì)符合條件的普惠園幼兒園教師提供從教津貼補(bǔ)助，建立從教津貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增機(jī)制；采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、學(xué)校出一點(diǎn)、教師貼一點(diǎn)”等形式多方籌措資金，逐步、穩(wěn)妥地解決幼兒園教師職業(yè)年金問(wèn)題，提高幼兒園教師福利待遇。

● 創(chuàng)新教師編制管理制度

全國(guó)人大代表、河北省衡水市政府副市長(zhǎng)崔海霞建議：加快中小學(xué)及幼兒園教師編制管理的頂層設(shè)計(jì)建設(shè)。現(xiàn)在有些一線教師沒有編制，還有許多學(xué)校的工勤崗位人員占用了教師編制。國(guó)家在中小學(xué)教師編制管理方面應(yīng)進(jìn)行廣泛調(diào)研、大膽創(chuàng)新，對(duì)先進(jìn)做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、操作性強(qiáng)的、可在全國(guó)推廣的具體政策，把地方經(jīng)驗(yàn)變成頂層設(shè)計(jì)在全國(guó)實(shí)行。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該盡快制定《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

全國(guó)人大代表、河南省鄭州市上街區(qū)中心路小學(xué)教師沙寶琴建議：創(chuàng)新教師編制管理，以解決教師缺口大、編制有限的問(wèn)題。在編制管理上，對(duì)新建改擴(kuò)建公辦學(xué)校（幼兒園）、新高考改革背景下實(shí)施“選課走班”的公辦普通高中、育齡女教師多的學(xué)校，在教師編制上出臺(tái)特殊支持政策。同時(shí)，各地編制部門應(yīng)把黨政機(jī)構(gòu)改革回收的編制調(diào)劑出一部分給教育部門。建議探索省市縣范圍內(nèi)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緩解編制緊缺和分配不平衡問(wèn)題。

● 推行教育公務(wù)員制

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議：正式確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊的法律地位，同時(shí)配套推出相應(yīng)的特殊公務(wù)員制度，或者教育公務(wù)員制度。

周洪宇表示，之所以要推出特殊公務(wù)員制度或者說(shuō)教育公務(wù)員制度，主要考慮到教師的身份屬性、法律地位的特殊性。特殊公務(wù)員或者教育公務(wù)員制度實(shí)際上在國(guó)外也不少見，像法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)這些國(guó)家的教師就是教育公務(wù)員，或者說(shuō)是特殊公務(wù)員。為此，這些國(guó)家還制定了特殊公務(wù)員法、教育公務(wù)員法。所以，不管是從教育發(fā)展需要，還是從目前教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，都需要盡快配套、出臺(tái)特殊公務(wù)員或教育公務(wù)員制度。這樣做不僅可以吸收更多的優(yōu)質(zhì)生源就讀師范院校，為師范院校選拔優(yōu)質(zhì)生源創(chuàng)造條件，也可以讓已經(jīng)成為教師的人安心工作。

● 加強(qiáng)師范院校內(nèi)涵建設(shè)

全國(guó)人大代表、河南師范大學(xué)黨委書記趙國(guó)祥關(guān)注師范教育的發(fā)展。他建議，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體有限的情況下，從四個(gè)方面加強(qiáng)師范院校內(nèi)涵建設(shè)、提升師范教育水平。

一是遴選和建設(shè)一批示范性地方師范大學(xué)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造師范教育升級(jí)版；遴選和建設(shè)一批示范性師范專業(yè)，為教師教育院校師范類人才培養(yǎng)樹立標(biāo)桿。

二是在建設(shè)國(guó)家教師教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和高水平教師教育基地、實(shí)施公費(fèi)師范生教育、申報(bào)教育博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、增加教育博士碩士招生指標(biāo)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等方面，給予示范性地方師范大學(xué)重點(diǎn)傾斜，增強(qiáng)其辦學(xué)活力。

三是探索建立國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政支持機(jī)制，通過(guò)中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)示范性地方師范大學(xué)和師范類專業(yè)的支持力度，提高師范生生均撥款水平，保障其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求。

四是通過(guò)提前批次錄取、增加面試環(huán)節(jié)和二次選拔等方式提高生源質(zhì)量，把好入口關(guān)；把立德樹人融入師范生培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把好培養(yǎng)關(guān)；加強(qiáng)對(duì)師范畢業(yè)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力、學(xué)科知識(shí)與專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)技能與教學(xué)方法等的考核與檢測(cè)，把好出口關(guān)。

● 支持綜合性大學(xué)設(shè)立教師教育專業(yè)

“綜合性大學(xué)是我國(guó)教師教育體系中的重要組成部分，設(shè)立教師教育專業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。但目前綜合性大學(xué)設(shè)立教師教育專業(yè)存在較多困難和障礙?！比珖?guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東建議，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)教師教育體系和學(xué)科建設(shè)，提升教師教育質(zhì)量，支持綜合性大學(xué)設(shè)立教師教育專業(yè)。

施衛(wèi)東建議，加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，應(yīng)根據(jù)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，進(jìn)一步支持高水平綜合性大學(xué)開展教師教育，構(gòu)建公平的教師教育發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，為綜合性大學(xué)設(shè)立教師教育專業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

他建議，加強(qiáng)教師教育專業(yè)建設(shè)，設(shè)立教師教育一級(jí)學(xué)科，支持具有較好基礎(chǔ)、較高水平的綜合性大學(xué)設(shè)立博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，優(yōu)先保證教師教育學(xué)科的研究生招生指標(biāo)并保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。改革培養(yǎng)模式，建立高校教師與中小學(xué)教師共同培養(yǎng)師范生的“雙導(dǎo)師制”。

● 制定民辦學(xué)校教師最低工資指導(dǎo)線

全國(guó)政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席、民盟福建省委會(huì)主委阮詩(shī)瑋指出，目前我國(guó)民辦教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)期待還存在一定差距，存在扶持民辦教育的一些政策規(guī)定落實(shí)難、民辦教師的“法律平等地位”兌現(xiàn)難等問(wèn)題。

為此阮詩(shī)瑋提出，應(yīng)盡快出臺(tái)符合我國(guó)實(shí)際情況的《〈民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施細(xì)則》，建立具有可行性的民辦教育政策體系，如實(shí)行辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，適當(dāng)放寬辦學(xué)條件與執(zhí)業(yè)資格，對(duì)違規(guī)辦學(xué)、超容量辦學(xué)等作出硬性規(guī)定，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，并對(duì)辦學(xué)行為良好的民辦學(xué)校給予實(shí)質(zhì)性支持。明確規(guī)定各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)民辦教育市場(chǎng)的監(jiān)管，借鑒文化市場(chǎng)稽查隊(duì)的做法，專門建立教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法打擊違規(guī)辦學(xué)和取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民辦教育市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

● 提高中小學(xué)教師教齡、班主任津貼

全國(guó)人大代表、湖北襄陽(yáng)四中校長(zhǎng)李靜建議：進(jìn)一步提高中小學(xué)教師教齡津貼、班主任津貼、特級(jí)教師津貼標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放以來(lái)，國(guó)家不斷建立健全教師工資待遇保障機(jī)制，先后出臺(tái)了班主任津貼、教齡津貼、特級(jí)教師津貼的政策，有效激勵(lì)廣大教師潛心教書育人。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，原有津貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以有效發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。比如中小學(xué)教師教齡津貼，教齡滿5年不滿10年的每月3元，滿10年不滿15年的每月5元，滿15年不滿20年的每月7元，滿20年以上的每月10元。該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后一直未調(diào)整。

針對(duì)目前的情況，李靜提出，為進(jìn)一步提高中小學(xué)教師待遇保障水平，教育部、人社部、財(cái)政部等部門應(yīng)積極研究，適時(shí)提高中小學(xué)教師的班主任津貼、教齡津貼和特級(jí)教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì)氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。

（本報(bào)記者 黃浩 整理）

《中國(guó)教師報(bào)》2019年03月13日第3版