推進依法治校 加快實現(xiàn)治理現(xiàn)代化

■奔向2035·實現(xiàn)學(xué)校教育現(xiàn)代化①

編者按：今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》與《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，將教育擺在擘畫實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化藍(lán)圖的重要位置。為山九仞，豈一日之功。加快推進教育現(xiàn)代化，教育理念、制度、路徑、文化等應(yīng)如何呼應(yīng)時代需求做出改變？“熱點觀察”欄目自今日起開啟“奔向2035·實現(xiàn)學(xué)校教育現(xiàn)代化”系列，將陸續(xù)刊登專家學(xué)者對這一話題的思考與探討，以饗讀者。

今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2035年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時間節(jié)點，教育要實現(xiàn)現(xiàn)代化，管理體制機制現(xiàn)代化是其重要部分。學(xué)校是教育的重要細(xì)胞，學(xué)校實現(xiàn)依法治校、依法治理是推進教育現(xiàn)代化最為重要的方向。

早在2003年，教育部就已發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，推進依法治校。2018年，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出要依法治教、依法辦學(xué)和依法治校。在此背景下，作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化實踐者和推動者的校長們，則更應(yīng)以法治思維和法治方式推動教育變革。

首先，加強依法治校制度建設(shè)。面對教育發(fā)展過程中的一些熱點、難點問題，要積極以法治思維、法治方式加以化解，保障學(xué)校獲得健康穩(wěn)定發(fā)展的法治環(huán)境。如安全保障工作是學(xué)校第一要務(wù)，但又不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，而應(yīng)是學(xué)校、政府、社會、家庭共同參與的事項。解決這樣一個問題，需要在法治框架內(nèi)構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，建設(shè)學(xué)校安全法治保障體系。當(dāng)前，教育部高度重視這項工作。今年8月，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，即希望通過法治方式，解決校長后顧之憂，給學(xué)校一個安全法治的保障。同時，學(xué)校教育中存在的其他問題，包括未成年學(xué)生保護問題、學(xué)校規(guī)章制度如何有效實施、教師教育懲戒權(quán)如何落實等，都需要積極通過法治方式，尋求破解之道，盡快為校長依法治校提供制度性環(huán)境。

第二，提升依法治校能力。在營造依法治校環(huán)境后，主要解決的是教育家辦學(xué)的問題，這就牽涉到人事管理制度、學(xué)校管理職能范疇等問題。要讓具備教育理念、情懷和辦法的人走上校長崗位，要讓校長有實現(xiàn)自己教育理念的必要的辦學(xué)自主權(quán)，校長也要善于通過依法治校、章程建設(shè)，將理念轉(zhuǎn)化為學(xué)校的制度、文化。比如當(dāng)前，教師減負(fù)工作很受關(guān)注，其本質(zhì)上也是讓學(xué)校實現(xiàn)依法辦學(xué)和依法治校，使校長更專注于自己的教育教學(xué)工作。

第三，營造依法治校制度文化氛圍。作為校長，要將自身管理經(jīng)驗、方法轉(zhuǎn)化為長久制度，并制定好學(xué)校自身規(guī)章制度，使經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可以長久實施的制度文化。如何理解依法治校呢？其一，依法治校成為學(xué)校辦學(xué)、管理的基本遵循，并非簡單地加強管理，而是依法從嚴(yán)管理、依法管理。在這一過程中所依據(jù)的“法”不僅僅指國家法律法規(guī)，也包含學(xué)校自主創(chuàng)設(shè)的、合乎法律的規(guī)章制度，即學(xué)校的“內(nèi)部規(guī)則”。校長要有責(zé)任、有信心、有能力制定好學(xué)校內(nèi)部的規(guī)則，使其真正成為學(xué)校管理的可用之物。因此，在制定規(guī)則時，要保證按照法治的原則與方式，體現(xiàn)民主、開放、公平、公正的要求，充分調(diào)動各方積極性。其二，依法治校之“治”，是治理而非管制，校長應(yīng)在新時代背景下實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型，要治理好一所學(xué)校，不能僅僅依靠一方力量，而要充分聚合學(xué)生、家長、社會等多方力量。其三，依法治校強調(diào)的是“?！保瑥娬{(diào)在治理過程中要體現(xiàn)教育特點、教育規(guī)律和學(xué)校要求。學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人，所有規(guī)則的制定，都要緊緊圍繞育人這樣一個根本要求，才能使規(guī)則符合法律、符合規(guī)律，遵循教育規(guī)律。

學(xué)校治理現(xiàn)代化，是推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而一所現(xiàn)代化學(xué)校，首先應(yīng)該實現(xiàn)理念之治，應(yīng)該是一個體現(xiàn)自由、平等、公正、法治等社會主義價值觀的學(xué)校。其次，應(yīng)該要體現(xiàn)規(guī)則之治。校長作為學(xué)校法定代表人，應(yīng)在校內(nèi)依法辦事、有規(guī)可循、有章可依，實現(xiàn)良法善治。同時，還要依據(jù)法律法規(guī)實現(xiàn)科學(xué)民主自治。當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，但絕不是說校長專制，而是指校長在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立好完善好學(xué)校內(nèi)部管理體制，實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，真正體現(xiàn)現(xiàn)代法治的精髓和原則，使學(xué)生能夠感知到法治的理念和精神。學(xué)校還要實現(xiàn)育人之治。黨的十九大報告提出，建設(shè)社會主義法治文化。要建設(shè)法治文化，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要責(zé)任，每一所學(xué)校都應(yīng)成為體現(xiàn)社會主義法治文化精神的學(xué)校，實現(xiàn)制度育人、文化育人。

第四，構(gòu)建基于依法治校的新型教育體系。信息技術(shù)的發(fā)展是教育今后發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何描摹未來教育模樣？習(xí)近平總書記曾在致國際教育信息化大會的賀信中指出，要構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系?？梢韵胍姡磥斫逃w系將會是網(wǎng)絡(luò)化的，學(xué)校不再是教育唯一的核心，而是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點。圍繞這樣的教育需求，社會多元主體會進入教育體系，學(xué)校則會成為一個凝聚各方教育資源的平臺。未來教育體系應(yīng)是一個數(shù)字化教育體系。學(xué)校要通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)教育質(zhì)量評價的科學(xué)化。未來的教育體系還應(yīng)是個性化的，通過信息技術(shù)，實現(xiàn)對每個學(xué)生的真正的因材施教，同時實現(xiàn)教育的個性化和均衡化目標(biāo)，為每個孩子提供他們需要的教育。未來教育體系也會是一個終身化教育體系。這就意味著，未來教育體系是一個開放的環(huán)，構(gòu)建這樣一個新的教育體系，需要重構(gòu)許多概念，比如學(xué)校概念——未來學(xué)校不僅包括物理空間，還包括網(wǎng)絡(luò)空間，由學(xué)校內(nèi)部校長、教師與學(xué)校育人各方面所需的教育資源共同組成一個教育平臺。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，信息化將給教育帶來革命性變化。信息化給教育帶來顛覆性的變化也可能很快會到來。校長們應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育趨勢變化，積極探索學(xué)校教育制度改革變革路徑，以從容應(yīng)對未來教育的挑戰(zhàn)。

（作者系教育部政策法規(guī)司副司長，本文根據(jù)他在2019中國教育報校長大會上的發(fā)言整理而成，有改動）

《中國教育報》2019年10月23日第5版