辦好幼兒園“咱有底氣”

每天下午，位于四川省德陽市老城區(qū)的東電外國語小學幼兒園內(nèi)，就成了快樂的“海洋”。不大的校園里，各種游戲設施一應俱全，操場、過道，甚至墻壁，都被開辟成戶外活動區(qū)域，投球、過平衡木、拼圖、玩沙盤……孩子們在數(shù)十種豐富多彩的活動中，培養(yǎng)了能力、收獲了健康。

像東電外國語小學幼兒園一樣設施齊備、保教質(zhì)量良好的幼兒園在德陽并不少見。2017年3月和6月，德陽市教育局、德陽市人民政府教育督導團先后部署安排了學前教育質(zhì)量管理督導評估工作，市、縣、園三級有計劃、有組織、定期開展對全市學前教育的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的督導評估。兩年以來，全市學前教育保教質(zhì)量普遍提升，城鄉(xiāng)、公辦和民辦園差距不斷縮小。

“辦好幼兒園，咱底氣十足！”記者近日在德陽走訪期間，不少園長、教師對學前教育質(zhì)量管理督導評估方案十分肯定。這樣的“底氣”從何而來？

以問題為導向，以教研解難題

歐治平是德陽市教科所教研員，也是課題“德陽市‘三級·常態(tài)’學前教育質(zhì)量監(jiān)控體系”的牽頭人。她告訴記者，早在2012年，德陽市便開始了幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建研究，梳理出了學前教育發(fā)展中存在的問題及原因。

“一是幼教監(jiān)管機制不健全，督導評估與專業(yè)要求脫節(jié)；二是課程設置多、雜、亂；三是幼兒園質(zhì)量標準和監(jiān)管缺失，缺乏專業(yè)引領(lǐng)；四是城鄉(xiāng)、公辦和民辦園之間辦園水平差異大。”歐治平說，隨著研究的不斷深入，更深層次的原因也浮出水面：學前教育缺乏全市統(tǒng)一的、為大家所認可的質(zhì)量標準，以區(qū)縣為主體的學前教育管理職責落實不到位，存在“懶政思維”。

研制切實可行、操作性強的學前教育區(qū)域質(zhì)量標準，建立政府主導、各有關(guān)部門協(xié)作的評估監(jiān)管機制，成為解題的關(guān)鍵。

2013年，廣漢市作為研究布點縣，開始探索保教質(zhì)量評估細則的制定。廣漢市第一幼兒園是評估細則中“幼兒健康領(lǐng)域”研究的布點園，把全園場地分成十二塊，每一塊的功能劃分、器材配備各有不同，以培養(yǎng)幼兒在體能、平衡等不同方面的能力。

“反復實踐，收集問題，再反復調(diào)整，使得區(qū)域的劃分和使用更加科學?！睆V漢一幼園長李有春說，如今，這些試點的經(jīng)驗，都成為督導評估方案中的實施細則和基本要求，為全市幼兒園健康教育“兜住了底”。

經(jīng)過在布點園的反復實踐、研討、完善，廣漢市的保教質(zhì)量評估方案不斷充實、豐滿。課題組又在“廣漢經(jīng)驗”的基礎上擴展、補充和分類，歷經(jīng)數(shù)年的試點、論證和調(diào)整，德陽市學前教育督導評估方案才得以成形。

廣漢市教育局副局長黃文健全程參與了《德陽市學前教育質(zhì)量管理督導評估方案》的制定，“對于基層來說，最困惑的就是‘標準’。德陽的學前教育質(zhì)量標準不是‘拍腦袋’想出來的，來源于實踐，操作性很強，得到了基層的歡迎”。

“既督政，也督學”

翻開《督導評估方案》，其《評估細則》中包括“紅線指標”“基礎指標”“效益指標”，與教育部2017年頒布實施的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》相比，德陽的《督導評估方案》中突出了“規(guī)范、安全、師德”的“紅線指標”，以及考察幼兒園質(zhì)量發(fā)展的“效益指標”。

歐治平說，過去，政府對幼兒園管理的機制體制存在問題，比如對保教質(zhì)量的督導評估，參照小學標準，“教師有沒有認真批改作業(yè)，都成了考評指標”，《督導評估方案》的出臺，“既督政，也督學”。

從2017年開始，德陽市依據(jù)《督導評估方案》，由市、縣兩級教育督導和教育行政部門聯(lián)合發(fā)文，教育督導和教研業(yè)務部門組成督導評估隊伍，一改往日行政督導專業(yè)性不足的問題。同時，還組織幼兒園自評，組織政府部門、家長代表、社會公眾進行三方評估，使評估結(jié)果更加科學。為了實現(xiàn)質(zhì)量督導評估“常態(tài)化”，除了定期評估，德陽市還健全了市、縣兩級“幼兒園保教視導制度”，隨時進行質(zhì)量抽查，讓辦園目標有問題、只圖牟利、工作不積極、持續(xù)投入不足的幼兒園無處遁形。

“這樣規(guī)模、專業(yè)、全覆蓋的學前教育質(zhì)量管理督導評估，在德陽市學前教育史上是沒有的?！睔W治平說，其真正把行政監(jiān)督與行業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合，實現(xiàn)了以督導促整改、促發(fā)展。

幼教發(fā)展進入“快車道”

綿竹市孝德幼兒園是一所農(nóng)村幼兒園，前些年，教幼兒讀書認字是農(nóng)村園的普遍現(xiàn)象，該園也曾嘗試改革，但阻力很大，效果不明顯。

對該園園長羅紅來說，“小學化”是讓她最頭疼的問題之一。在她看來，如果周圍的幼兒園都教算術(shù)、認字，那么去“小學化”的幼兒園就成了“異類”，家長首先就不能理解，“為什么所有幼兒園都教，你們不教？”

德陽市開展質(zhì)量督導評估以來，羅紅大舒一口長氣，干事又充滿勁頭。督導評估工作對幼兒園課程設置進行了嚴格規(guī)范，“所有幼兒園都不違規(guī)操作、不惡性競爭，去‘小學化’事半功倍”。

如今，在孝德幼兒園，教師把“對標要求找問題，落實整改促成長”作為教研課題的選題來源和研究方向，把幼兒園保育、管理中的各種問題收集起來，共研破解之道。幼兒園把這類教研稱為“微課題”，全園每年立項20多項，所有教師都參與其中。教研成了幼兒園的常規(guī)工作，教師專業(yè)成長飛快，保教質(zhì)量也快速提高。

不僅是孝德幼兒園，在德陽，越來越多的幼兒園在細化落實督導評估方案的過程中，告別了“圍著安全打轉(zhuǎn)”的工作狀態(tài)，摸清了辦園方向，找準了改革的著力點。

將改革推向深處

記者在廣漢市采訪時了解到，《督導評估方案》在廣漢實施時曾遇到兩大阻力，“其一來源于民辦園，其二來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設幼兒園”。

“以往，教育行政主管部門主要通過‘年檢’對民辦園進行指導和管理，民辦園發(fā)展相對封閉，保育質(zhì)量參差不齊?！秉S文健說，實施督導評估辦法，對民辦園保教質(zhì)量要求大幅提高，不少民辦園認為增加了辦園成本，也增加了教師負擔。

為此，廣漢市教育局做了三項工作：每年召開民辦園園長會，講道理、做培訓，打開園長思想上的“結(jié)”；把督導評估結(jié)果與民辦園年檢掛鉤，并向社會公示；把民辦園獎勵補助資金的發(fā)放，與督導評估結(jié)果掛鉤。這些舉措極大激勵了民辦園的參與熱情，近年來，不少民辦園嘗到了改革發(fā)展的甜頭。

廣漢市只有5所公辦獨立設置的幼兒園，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設幼兒園達47所，由于管理問題，這些附設園是“小學化”的“重災區(qū)”。據(jù)黃文健介紹，這些附設園的主要問題在于既無“人權(quán)”，也無“財權(quán)”，不少中心校校長開完督導評估工作培訓會后都抱怨：“又沒人，又沒錢，要求咋這么多？”

針對這類幼兒園的問題，廣漢市教育局積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，從2017年起，每年向附設園增加不少于20名專職幼兒教師。同時進行附設園內(nèi)部管理機制改革，過去附設園由中心校代管，現(xiàn)在給予附設園相對獨立的權(quán)力，實行園長負責制，園長由中心校副校長擔任。在實施督導評估辦法的過程中，附設園“地位”不斷提升，保教質(zhì)量也有了保障。

“當前，學前教育尤其是農(nóng)村學前教育發(fā)展還面臨諸多問題，但問題不去觸碰，終究還是問題?！秉S文健說，實施督導評估方案就像一個突破口，讓學前教育領(lǐng)域綜合改革走向深入。

《中國教育報》2019年05月19日第1版