加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定

近年來(lái)，隨著農(nóng)村教育政策和重大工程的實(shí)施，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，但整體上來(lái)看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校還是我國(guó)教育最為薄弱的環(huán)節(jié)。針對(duì)這一狀況，今年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，完善兩類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的需求是什么

教育教學(xué)設(shè)施和生活條件有待進(jìn)一步改善。當(dāng)前各地鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在教育教學(xué)設(shè)施和生活條件方面不同程度地存在一些需要補(bǔ)齊的短板。調(diào)查表明，大部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教室充足，但仍有少數(shù)學(xué)校不能保障每班獨(dú)立教室，部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒(méi)有或只有一間功能教室。

一些學(xué)校缺乏必要的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。部分學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備不足，課桌椅不合格。許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校尚未接通互聯(lián)網(wǎng)和未配備數(shù)字教育資源設(shè)施。在生活條件方面，許多學(xué)校未配備開(kāi)水供應(yīng)設(shè)備。在需要為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中，許多學(xué)校缺乏冰箱櫥柜和食品加熱制作條件。

公用經(jīng)費(fèi)需要落實(shí)和提高?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》提出，“提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”。但這一政策在一些地區(qū)和學(xué)校尚未落實(shí)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限小和一些基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校設(shè)備改造、維修所需開(kāi)支大等原因，造成部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)仍較為緊張。

此外，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局和學(xué)校位置選擇的科學(xué)性、合理性，是許多鄉(xiāng)村家長(zhǎng)和教師非常關(guān)心的問(wèn)題，亦是影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校能否吸引生源，進(jìn)而獲得發(fā)展的一個(gè)重要因素。

    鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)包含什么

以鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展需求為基本依據(jù)，并結(jié)合《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可考慮以下內(nèi)容。

規(guī)劃布局和選址方便學(xué)生就近入學(xué)。小規(guī)模學(xué)校的布局要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村完全小學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)。“原則上小學(xué)低年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)”。同時(shí)，學(xué)校的選址要綜合考慮學(xué)生上學(xué)的便利性及場(chǎng)地和周邊環(huán)境的安全性，遠(yuǎn)離自然災(zāi)害、工業(yè)區(qū)、污染和噪音環(huán)境。

教育經(jīng)費(fèi)得到保障。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)學(xué)生數(shù)較多、設(shè)備改造所需經(jīng)費(fèi)大、公用經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)6000元的小規(guī)模學(xué)校按實(shí)際支出撥付公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，擴(kuò)大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

教育教學(xué)設(shè)施適用、夠用、安全。根據(jù)年級(jí)和學(xué)生人數(shù)實(shí)際情況設(shè)置音體美等多功能教室?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)室可以在學(xué)校之間共享，也可以設(shè)置科學(xué)實(shí)驗(yàn)室流動(dòng)車，科學(xué)教師和科學(xué)儀器設(shè)備在學(xué)校之間流轉(zhuǎn)。消除D級(jí)危房。

生活條件衛(wèi)生健康。每所小規(guī)模學(xué)校根據(jù)學(xué)生人數(shù)配備開(kāi)水供應(yīng)設(shè)備。提供營(yíng)養(yǎng)餐的學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門的操作間和配置冰箱櫥柜及食物加熱制作設(shè)備。廁所蹲位數(shù)量應(yīng)按照男女學(xué)生數(shù)量合理設(shè)置、有隔斷并注重安全。

    鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的短板還是教師

如果說(shuō)物質(zhì)設(shè)施條件的建設(shè)是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，那么教師隊(duì)伍、學(xué)校管理等軟件的建設(shè)是其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心。筆者對(duì)西北地區(qū)6縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在師資方面存在的問(wèn)題主要有，教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性短缺明顯，中高級(jí)職稱教師比例偏低，許多學(xué)校的師資難以保障開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。

按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案〉的通知》的規(guī)定，小學(xué)一至二年級(jí)每周每班課時(shí)數(shù)26節(jié)，高年級(jí)每周每班課時(shí)數(shù)30節(jié)，基于上述課時(shí)數(shù)并結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師往往要擔(dān)任多門課程教學(xué)工作，同時(shí)還要管理配發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐，關(guān)心照顧留守、貧困、單親等特殊兒童的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校班師比應(yīng)大幅降低，有條件的地方應(yīng)配置“一專多能”的教師到小規(guī)模學(xué)校任教。

因地制宜增加鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師崗位收入在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ奈?。地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍。通過(guò)送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)、教師進(jìn)行培訓(xùn)。

教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，除了需要來(lái)自外部的資源投入和支持外，還需要增強(qiáng)自身內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)力，不斷提升自身自主發(fā)展的能力和辦學(xué)活力。  （作者單位：西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年11月27日第5版