湖南永州：打出縣中振興“組合拳”

縣域普通高中是國民教育體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)教育公平、助力鄉(xiāng)村振興、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基石?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》對“深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃”作出重要部署。近年來，湖南省永州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以直面問題的勇氣、系統(tǒng)改革的智慧打出一套以“對口幫扶”為核心驅(qū)動(dòng)力的“組合拳”，有效扭轉(zhuǎn)了部分縣域高中的發(fā)展困境，形成縣中振興的“永州實(shí)踐”。

以高位推動(dòng)與系統(tǒng)謀劃，破體制機(jī)制之困

永州市委、市政府深刻認(rèn)識到，縣中問題本質(zhì)關(guān)乎民生福祉、人才儲(chǔ)備和區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展。破解縣中問題，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)施策。

堅(jiān)持市級統(tǒng)籌，激發(fā)“強(qiáng)動(dòng)能”。永州將縣中振興確立為全市教育領(lǐng)域的重大改革事項(xiàng)和“一把手工程”。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立高規(guī)格的工作專班，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣市區(qū)主責(zé)、學(xué)校主體”的三級責(zé)任鏈條。市級主抓頂層設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌、督導(dǎo)考核；縣級承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)幫扶條件、配套資金和本地保障；結(jié)對學(xué)校作為實(shí)施主體，具體推進(jìn)共建任務(wù)。通過高位推動(dòng)，迅速凝聚“振興縣中”勢在必行的全市共識，為改革掃清了思想與體制障礙。

注重制度先行，繪制“施工圖”。在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，永州出臺(tái)《市直優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校與縣中合作共建工作方案》，為幫扶行動(dòng)提供了基本遵循。方案創(chuàng)新性提出“六個(gè)一”工作舉措：打造一個(gè)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、建設(shè)一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍、培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新學(xué)生、共享一體化教學(xué)資源、構(gòu)建一套保障體系、建立一套考核激勵(lì)辦法?！傲鶄€(gè)一”如同六根支柱，共同撐起目標(biāo)明確、路徑清晰的幫扶工作整體框架。

保障教育投入，放穩(wěn)“壓艙石”。市縣兩級財(cái)政設(shè)立縣中振興專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年為每所受幫扶學(xué)校提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。這些經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于教師績效獎(jiǎng)勵(lì)、教研教改活動(dòng)、學(xué)生培優(yōu)補(bǔ)弱、教學(xué)設(shè)施改善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，建立健全幫扶團(tuán)隊(duì)績效考核與激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的管理干部和骨干教師給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱評審、評優(yōu)評先、干部選拔等方面予以傾斜，有效激發(fā)了幫扶主體的內(nèi)生動(dòng)力。

以結(jié)對幫扶與集團(tuán)辦學(xué)，破資源整合之困

永州的幫扶實(shí)踐，摒棄了簡單“貼牌”或單向“輸血”，致力于通過緊密結(jié)對共建和多元集團(tuán)辦學(xué)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級的系統(tǒng)性流動(dòng)與創(chuàng)造性再生。

深化結(jié)對共建，推動(dòng)幫扶從“形合”到“融合”。永州創(chuàng)造性實(shí)施“1+1+N”對口幫扶模式：即1所市直優(yōu)質(zhì)高中結(jié)對幫扶1所縣域高中，并聯(lián)動(dòng)N個(gè)教研團(tuán)隊(duì)（名師工作室）。幫扶內(nèi)容涵蓋學(xué)校治理、課程教學(xué)、教師發(fā)展、校園文化等全方位。比如，市直學(xué)校派出優(yōu)秀干部和骨干教師常駐受援學(xué)校，直接參與管理和教學(xué)；雙方共享管理制度、教學(xué)資源、備考信息，實(shí)行教學(xué)同步、測試同卷、分析同評。這種深度嵌入式幫扶，實(shí)現(xiàn)了從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變。

發(fā)展多元集團(tuán)辦學(xué)，構(gòu)建“協(xié)同共進(jìn)”新生態(tài)。在“點(diǎn)對點(diǎn)”結(jié)對基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心的教育集團(tuán)50個(gè)。以“貫通型”探索省示范性高中與城區(qū)初中、小學(xué)建立銜接機(jī)制，共同開展拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與貫通培養(yǎng)；以“聯(lián)盟型”推動(dòng)地域相鄰、學(xué)情相近、理念相通的學(xué)校組建發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)生源、師資、教學(xué)任務(wù)等方面的統(tǒng)籌安排和優(yōu)勢互補(bǔ)。集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“捆綁式”發(fā)展，放大了優(yōu)質(zhì)資源的輻射半徑，促進(jìn)了學(xué)校間的優(yōu)勢互補(bǔ)，使薄弱學(xué)校在“抱團(tuán)發(fā)展”中快速提升。

深化“縣管校聘”改革，促進(jìn)師資“系統(tǒng)內(nèi)”流動(dòng)。為破解教師“學(xué)校所有、流動(dòng)困難”的體制瓶頸，永州確定了“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、增減平衡、統(tǒng)籌使用”的原則，其后具體化為“三個(gè)跟著走”的生動(dòng)實(shí)踐：即“教師跟著學(xué)生走、編制跟著教師走、職稱跟著編制走”，逐步推動(dòng)教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。教育行政部門可以根據(jù)生源變化、學(xué)校發(fā)展和幫扶需要，在縣域乃至市域范圍內(nèi)更科學(xué)、更靈活地調(diào)配師資。近年來，通過“縣管校聘”改革，為均衡配置師資、保障幫扶需求提供了制度支撐。

以引育并舉與專業(yè)賦能，破師資不優(yōu)之困

縣中振興，師資為要。面對縣中長期存在的教師“引進(jìn)難、育不強(qiáng)、留不住”的困境，永州堅(jiān)持引進(jìn)、培育、留住、用好多管齊下，實(shí)施全鏈條改革，將教師隊(duì)伍的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為教育高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

拓寬渠道“引才”，破解結(jié)構(gòu)性短缺難題。永州市委、市政府將教育人才引進(jìn)置于全市人才工作的優(yōu)先位置。一方面，市級統(tǒng)籌出臺(tái)“人才新政36條”等重磅政策，設(shè)立“編制池”，下放用人自主權(quán)，支持學(xué)校組團(tuán)赴重點(diǎn)高校專場招聘。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴北京、長沙等地高校進(jìn)行城市推介和引才宣傳，近年來累計(jì)引進(jìn)優(yōu)秀教育人才4000余名。另一方面，將公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)作為優(yōu)秀教師補(bǔ)充的重要渠道，為縣域高中師資注入源頭活水。

系統(tǒng)精準(zhǔn)“育才”，推動(dòng)教師專業(yè)能力整體提升。實(shí)施高中教師分層分類全員輪訓(xùn)。連續(xù)三年對全市高中學(xué)校的書記校長、班主任、學(xué)科教師“三支隊(duì)伍”進(jìn)行系統(tǒng)性、全覆蓋的專業(yè)能力培訓(xùn)。深入實(shí)施“名師工程”，累計(jì)建成52個(gè)市級名師工作室、229個(gè)縣級名師工作室。名師工作室通過“青藍(lán)結(jié)對”、課題研究、教學(xué)研討等方式，有效發(fā)揮“孵化器”功能，形成了名師引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)共進(jìn)的良好生態(tài)。實(shí)施教育管理人才“雙百行動(dòng)”，動(dòng)態(tài)遴選培養(yǎng)百名優(yōu)秀后備管理人才，每年集中培訓(xùn)百名在職書記校長。

優(yōu)化環(huán)境“留才”，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力與幸福感。永州嚴(yán)格落實(shí)教師待遇政策要求，并建立“越是基層、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)教師體檢、鄉(xiāng)村教師人才津貼等政策。更重要的是，通過“縣管校聘”改革、職稱評審優(yōu)化等措施，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”，讓教師有盼頭、有干勁。同時(shí)營造濃厚的尊師重教社會(huì)氛圍，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

以機(jī)制創(chuàng)新與科學(xué)引領(lǐng)，破綜合評價(jià)之困

制度管根本、管長遠(yuǎn)。永州在推進(jìn)縣中振興過程中注重評價(jià)機(jī)制改革，引導(dǎo)學(xué)校樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，保障改革舉措行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

推行“三比三看”評價(jià)，用好促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展“指揮棒”。永州在教育評價(jià)中剛性落實(shí)“三比三看”原則：“從入口看出口、比提升幅度”，關(guān)注學(xué)生在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)步情況，強(qiáng)調(diào)教育的增值性；“從起點(diǎn)看變化、比生源貢獻(xiàn)”，考察學(xué)校對不同層次學(xué)生的培養(yǎng)能力和貢獻(xiàn)度；“從數(shù)量看質(zhì)量、比內(nèi)涵建設(shè)”，引導(dǎo)學(xué)校注重課程建設(shè)、教學(xué)改革、特色發(fā)展、五育并舉等內(nèi)涵發(fā)展。這套評價(jià)體系如同“指揮棒”，將各級教育行政部門、學(xué)校和教師的注意力引導(dǎo)到教書育人本身。

強(qiáng)化教研專業(yè)支撐，點(diǎn)燃育人提質(zhì)“新引擎”。針對縣級教研力量薄弱等問題，永州市創(chuàng)新教研工作機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：市級宏觀指導(dǎo)與縣本、校本微觀實(shí)踐結(jié)合；挖掘本土專家“內(nèi)力”與引進(jìn)外部智力“外力”結(jié)合；區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、校本教研多種形態(tài)結(jié)合；“走出去”學(xué)習(xí)與“引進(jìn)來”指導(dǎo)結(jié)合。同時(shí)，持續(xù)開展面向縣中的“送教下縣”“訂單式教研”，實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”“頭雁教師崗位計(jì)劃”，匯聚各方專業(yè)力量為縣中教學(xué)質(zhì)量提升提供持續(xù)、精準(zhǔn)的專業(yè)支持。

鼓勵(lì)特色多樣發(fā)展，破除“千校一面”同質(zhì)化格局。在促進(jìn)均衡的同時(shí)，永州鼓勵(lì)和支持縣域高中基于自身歷史傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，走特色化、多樣化發(fā)展道路。特別是在南部縣區(qū)，規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)藝術(shù)、體育等類別的特色高中，并在師資配置、課程開發(fā)、招生評價(jià)等方面給予政策支持。這既適應(yīng)了學(xué)生多元成才的社會(huì)需求，也為縣域高中錯(cuò)位發(fā)展、形成品牌開辟了新賽道。

（黃贊校 作者系湖南省永州市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2026年第2期