劉海元：強化學(xué)生體質(zhì)強健 積極推進新時代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展

2025年11月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃的意見》（簡稱《意見》）。《意見》以學(xué)生體質(zhì)強健為主題、以加強學(xué)校體育為路徑、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，系統(tǒng)部署學(xué)生體質(zhì)強健“二十條”舉措，目標清晰可及、舉措務(wù)實可行，為新時代學(xué)校體育作出了中長期發(fā)展規(guī)劃，為促進學(xué)生體質(zhì)強健和全面發(fā)展制定了行動方略，是指導(dǎo)今后一個時期學(xué)校體育改革發(fā)展的專門性、統(tǒng)領(lǐng)性文件，是新時代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的行動藍圖。

學(xué)生體質(zhì)強健是強國建設(shè)的重要任務(wù)

少年強則國強，體育強則國強。青少年的健康事關(guān)國家和民族的未來，事關(guān)億萬家庭的福祉，是每一個人健康成長和幸福生活的根基。

黨和政府歷來高度重視青少年的身體健康。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心學(xué)校體育工作和青少年體質(zhì)健康。在2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。習(xí)近平總書記在北京育英學(xué)?？疾鞎r指出，“提高人的健康素質(zhì)，青少年是黃金期。這個階段，長身體是第一位的，身體好了，才能為今后一生的學(xué)習(xí)工作打好基礎(chǔ)。體育鍛煉是增強少年兒童體質(zhì)最有效的手段?，F(xiàn)在生活條件好了，孩子們不是要吃得胖胖的，而是要長得壯壯的、練得棒棒的。體育鍛煉要從小抓起，體育鍛煉多一些，‘小胖墩’、‘小眼鏡’就少一些。學(xué)校要把體育老師配齊配好，家庭、學(xué)校、社會等各方面都要為少年兒童增強體魄創(chuàng)造條件”。

人的強大首先表現(xiàn)在身體、心理和精神方面的強大，培養(yǎng)一代又一代身心強健的人才，是強國建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本保證。我國有在校學(xué)生約2.9億人，他們正處在身體發(fā)育、技能發(fā)展、體質(zhì)變化、行為養(yǎng)成的關(guān)鍵時期，加強體育鍛煉并從小養(yǎng)成健康的生活方式十分必要而緊迫。青少年健康是今天國民健康的“基數(shù)”，也是明天國民健康的“基礎(chǔ)”。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、建成教育強國、提升全民體質(zhì)健康必須從青少年抓起，從學(xué)校體育抓起，這是一項具有基礎(chǔ)性、前瞻性的國家戰(zhàn)略任務(wù)。因此，實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃是當前強國建設(shè)的重要內(nèi)容，是教育政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化發(fā)展的具體舉措。

學(xué)生體質(zhì)強健需要加強頂層設(shè)計和持續(xù)性支持

實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃要提高政治站位，從國家、教育和人的發(fā)展大局高位推進，頂層謀劃。

國家高度重視加強和改進學(xué)校體育工作，立足經(jīng)濟社會發(fā)展與學(xué)生身心健康需要，基本上每4—5年就會與時俱進調(diào)控學(xué)校體育政策措施，積極推進學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，形成一浪接一浪的持續(xù)遞進性改革。2007年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》；2012年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》；2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》；2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》等。國家不斷健全完善學(xué)校體育政策體系，為學(xué)生體質(zhì)健康和全面發(fā)展保駕護航。

《意見》在以往學(xué)校體育政策的基礎(chǔ)上，堅持持續(xù)發(fā)展、一脈相承，尊重現(xiàn)實基礎(chǔ)，緊緊圍繞新時代學(xué)校體育的關(guān)鍵問題，創(chuàng)新提出“統(tǒng)籌課內(nèi)外、校內(nèi)外”保障體育時間、“一體化”推進體育教學(xué)改革、豐富體育“訓(xùn)練競賽”促進人才培養(yǎng)、構(gòu)建“新型體育師資隊伍”、“挖潛拓展校園體育運動空間”、探索實施“數(shù)字賦能體育”、提升學(xué)生“運動習(xí)慣養(yǎng)成率”等一系列改革舉措。緊緊抓住新時代學(xué)校體育政策體系構(gòu)建和工作格局塑造，著重從“時間+質(zhì)量”“普及+提高”“人人+骨干”“教師+教練”“評價+激勵”“學(xué)校+家社”“文化+實踐”“剛性+靈活”等方面科學(xué)建構(gòu)學(xué)校體育，著力推動新時代學(xué)校體育工作發(fā)生格局性變化和面貌性革新。

學(xué)生體質(zhì)強健是學(xué)校體育工作的根本目的和核心要義

以往相關(guān)的政策、研究更多以“學(xué)校體育”為主題和關(guān)鍵詞，體現(xiàn)的是“以工作為統(tǒng)領(lǐng)”，強調(diào)通過加強學(xué)校體育工作實現(xiàn)增強學(xué)生體質(zhì)健康目標的總思路。

《意見》直接以“學(xué)生體質(zhì)強健”為主題，體現(xiàn)的是“以目標為統(tǒng)領(lǐng)”，強調(diào)以學(xué)生體質(zhì)強健為目標，以學(xué)校體育改革為路徑，在學(xué)校體育工作中要把學(xué)生體質(zhì)強健貫穿全過程，充分體現(xiàn)目標導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，更加突出“健康第一”理念下學(xué)校體育工作的新思路、新形式。

學(xué)校體育工作要以學(xué)生體質(zhì)強健為中心，體育工作的重心要落在學(xué)生身上，效果要體現(xiàn)在學(xué)生身上，讓學(xué)生有切實的獲得感，從而真正回應(yīng)廣大家長和社會對增強學(xué)生體質(zhì)健康的熱切期盼。增強學(xué)生體質(zhì)和改革學(xué)校體育工作要堅持以體育人，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，守正創(chuàng)新、深化改革，以體教融合的方式推動學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。

中小學(xué)生每天綜合體育活動2小時的落實具有劃時代意義

《意見》將“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不少于2小時要求全面高質(zhì)量落實”（簡稱“2小時”）設(shè)定為目標，這是學(xué)校體育時間上的重大突破，也是多年來大家的呼聲，是過去學(xué)生“每天校園體育鍛煉一小時”的延續(xù)，更是深入推進素質(zhì)教育的學(xué)生體育時間的新增量。這一目標的設(shè)定和全面高質(zhì)量落實具有劃時代意義。

“2小時”從哪里來？實際上，調(diào)整時間就是調(diào)整教育內(nèi)容和教育結(jié)構(gòu)。每增加1小時體育活動，其他課程或活動必須相應(yīng)減少1小時。在這種情況下，學(xué)校必須思考：哪些課時可以減少？課時增減后，課程內(nèi)容如何安排？因此，“2小時”帶來的不僅是學(xué)生體育活動的增多和體育運動時間的增加，更重要的是促使學(xué)校重新認識教育的整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并對知識體系去偽存真，進一步提高學(xué)校教育的質(zhì)效，帶動和促進素質(zhì)教育的整體推進。

如何有效利用“2小時”？比如，運動時長增加會帶來運動量的增長，累計運動負荷會較大。如何有效保證運動負荷的效益？學(xué)校和體育教師在安排體育活動時要有運動負荷的總體概念，至少要有月概念、周概念和日概念，還要有單元概念、課時概念。在明晰概念的基礎(chǔ)上再進行綜合設(shè)計，有效促進學(xué)生的身心健康。又如，“2小時”要開展哪些活動？安排這些活動的目的是什么？“2小時”中哪些是群體時間，哪些是個體時間？每一個“時間”既要有內(nèi)容，還要有功能。面對諸多需要落地的問題，學(xué)校和體育教師要從學(xué)生的實際出發(fā)，倒推需要增強哪些方面的體質(zhì)、發(fā)展哪些方面的技能、培養(yǎng)哪些方面的精神和品質(zhì)。以系統(tǒng)思維綜合設(shè)計，將碎片化的“2小時”轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、集成化的“2小時”，提高體育活動質(zhì)量和效果。

當前學(xué)校體育呈現(xiàn)出的問題看似是體育問題，實際是育人理念、辦學(xué)方式、教學(xué)方法、資源配置、教育管理等方面問題的綜合反映。同樣，“2小時”的高質(zhì)量落實不僅僅是學(xué)校體育時間調(diào)整的問題，而是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性改革，涉及學(xué)校體育的教學(xué)、活動、競賽、訓(xùn)練、教師、場地、評價、保障等方方面面，是各級教育部門和學(xué)校需要“動真格”才能落實的，需要對當前學(xué)校教育條件資源進行統(tǒng)籌優(yōu)化后作出新調(diào)整?！?/span>2小時”牽動的是學(xué)校格局、面貌、業(yè)態(tài)、場景、機制的全新變化，是學(xué)校體育的升級改造和提質(zhì)增優(yōu)，是素質(zhì)教育的深入推進，是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

明確新時代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

《意見》提出8個方面的主要任務(wù)，包含了學(xué)校體育的基本內(nèi)容，如教學(xué)、競賽、教師、評價等主體內(nèi)容，著力構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)強健的工作體系和路徑，既遵循學(xué)校體育的學(xué)理性，又強調(diào)改革的主次性，還注重格局的構(gòu)造性，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與系統(tǒng)觀念的有機結(jié)合。在改革重點方面，基于學(xué)校體育實際工作形態(tài)和運行邏輯，明確改革的重點內(nèi)容，抓住事物發(fā)展的主要矛盾，注重工作實效性。

第一，深化體育教學(xué)改革是學(xué)校體育改革的重中之重。要從保障體育時間和提高教學(xué)質(zhì)量兩個維度推進教學(xué)改革。以“2小時”為切入口，充分保障體育時間。強調(diào)“時間是體育鍛煉的前提，時間是體質(zhì)強健的保障”這一基本思想?；A(chǔ)教育階段重點統(tǒng)籌課內(nèi)外、校內(nèi)外，積極推進落實“2小時”要求，通過增加課時、開展課間體育活動、豐富體育課后服務(wù)等措施加強體育時間保障；高等教育階段強化體育課程落實和鍛煉頻次要求。在此基礎(chǔ)上，要一體化推進教學(xué)改革，從課程設(shè)計、實施形式、內(nèi)容與負荷等方面切實提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生喜歡體育、掌握技能、形成習(xí)慣，提升體育課程育人質(zhì)效。

第二，面向人人的課外體育活動是體育參與的基本要求。在開齊開足上好體育課和廣泛開展群體活動的基礎(chǔ)上，學(xué)校要有組織地開展課余訓(xùn)練，分層分類組織全員參賽，在競賽中注重發(fā)現(xiàn)運動苗子，引導(dǎo)學(xué)生參加更高水平競賽，暢通體育人才培養(yǎng)通道，不斷滿足學(xué)生體育競賽需求和培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才。要把握學(xué)校體育定位和任務(wù)，科學(xué)設(shè)計群體性體育活動、體育競賽和人才培養(yǎng)體系。群體性體育活動強調(diào)面向人人，形成人人有項目、班班有活動、校校有特色、周周有比賽的發(fā)展新樣態(tài)。體育競賽體系聚焦牽引帶動，構(gòu)建定位清晰、層級分明、銜接有序、優(yōu)質(zhì)高效的競賽體系。人才培養(yǎng)體系著眼暢通規(guī)范，鼓勵各學(xué)段在現(xiàn)有招生政策范圍內(nèi)進一步暢通體育人才培養(yǎng)機制與成長通道。

第三，學(xué)校體育骨干力量是改革的示范引領(lǐng)和排頭兵。體育改革需要試點先行，需要示范引領(lǐng)，需要建立標桿。因此，要統(tǒng)籌政策要求和學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)實需求，通過建設(shè)一批國家級示范性學(xué)校（體育健康類）、新型高水平運動隊和探索體校與中小學(xué)結(jié)對發(fā)展模式等形成學(xué)校體育的“領(lǐng)頭羊”，壯大學(xué)校體育改革發(fā)展的骨干力量，由點到面帶動區(qū)域、推動全國發(fā)展。

第四，體育評價改革是學(xué)校體育發(fā)展的指揮棒。學(xué)校體育好不好，關(guān)鍵在評價指揮棒。體育工作在日常，體質(zhì)增強在平常，抓住體育鍛煉過程是關(guān)鍵。因此，體育評價改革要轉(zhuǎn)向過程性，轉(zhuǎn)向體質(zhì)健康，轉(zhuǎn)向正向激勵，必要的考核仍需設(shè)立，但要淡化測試選拔。要加強學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上才能精準干預(yù)、分類施策，實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)整體提升。《意見》指出，深化學(xué)校體育評價改革，要“將體質(zhì)提升、技能增強、運動參與、習(xí)慣養(yǎng)成等”作為重要評價指標，淡化測試選拔性、強化正向激勵、加強過程性評價，進一步明確工作導(dǎo)向。

第五，體育教師是學(xué)校體育工作的基本保障。強教必先強師，面對學(xué)齡人口變化等新形勢，體育師資隊伍不足不能只靠編制配備，而是要進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合。《意見》提出要“探索構(gòu)建以專職體育教師為主體、體育教練員為輔助、兼職體育教師（教練員）和社會力量為補充的新型體育師資隊伍”，鼓勵各地通過多種方式緩解師資不足問題，同時要進一步改進體育師資培養(yǎng)激勵的相關(guān)措施。

第六，學(xué)校體育場地設(shè)施是學(xué)生體育活動的基本條件保障。隨著體育課和體育活動時間的增加，體育場地設(shè)施急需釋放更多空間。一方面，場地設(shè)施既要有增量，更要挖潛存量，充分利用“金邊銀角”“地上地下”，創(chuàng)設(shè)小型化運動鍛煉場景，打造校內(nèi)“微運動場”；同時，資源共享也非常重要，要加強社會資源共用共享。另一方面，應(yīng)緊跟科技發(fā)展和教育治理趨勢，探索實施數(shù)字賦能體育。新技術(shù)手段賦能場地設(shè)施會產(chǎn)生新效能，有條件的地方和學(xué)?？梢蕴剿黧w育場館設(shè)施智能化升級，打造智慧校園體育場館和體育場景。此外，要守住運動安全底線，使學(xué)校和家長放心地讓孩子在體育鍛煉中快樂成長。充分發(fā)揮政府、社會和學(xué)校各方力量，通過健全工作機制、強化管理保障等，進一步加強學(xué)校體育活動安全管理和運動傷害風(fēng)險防控。

第七，校園體育文化是體育參與的根和魂。重視不重視體育，喜歡不喜歡體育，從事不從事體育，體育文化氛圍非常重要。良好的體育文化氛圍不僅會帶動學(xué)生持續(xù)鍛煉、增強體質(zhì)、激發(fā)內(nèi)生動力，還能對培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、集體主義和頑強拼搏精神起到重要推動作用。《意見》將“培塑校園體育文化”作為獨立條目，強調(diào)“樹牢健康第一教育理念，弘揚中華體育精神，涵養(yǎng)陽光健康、拼搏向上的校園文化氛圍，把體育貫穿人才培養(yǎng)全過程，融入校園生活全方位”，引導(dǎo)各地各校重視校園體育文化建設(shè)，把體育貫穿人才培養(yǎng)全過程，融入校園生活全方位。

第八，學(xué)生體質(zhì)強健不僅是學(xué)校的職責(zé)，更是全社會的責(zé)任。要充分發(fā)揮校家社協(xié)同作用，共同推動學(xué)生進行校內(nèi)外、家庭和社會體育鍛煉，讓學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，形成健康生活方式?！兑庖姟窂娬{(diào)“落實教聯(lián)體協(xié)同工作方案”，為學(xué)生參與體育鍛煉提供全方位保障，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭作用，引導(dǎo)孩子注重勞逸結(jié)合、科學(xué)鍛煉。同時，要深化體教融合，加強體育與德育、智育、美育、勞動教育的融合，形成育人合力。

以上8個方面層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、鏈條完整，共同組成了新時代學(xué)生體質(zhì)強健和開展學(xué)校體育工作的新體系、新格局。

實施體質(zhì)強健計劃要有創(chuàng)新思維，基底是“面向人人”

學(xué)生體質(zhì)強健涉及大中小全學(xué)段及全學(xué)段中體質(zhì)不同、體育基礎(chǔ)不同的全體學(xué)生，應(yīng)深刻認識并有效落實學(xué)生體質(zhì)強健計劃“面向人人”的理念，使各學(xué)段在校學(xué)生體質(zhì)健康都有提升，體育習(xí)慣都有養(yǎng)成，體育技能都有習(xí)得，即人人都有實實在在的收獲?！兑庖姟吩谀繕酥屑葟娬{(diào)了“義務(wù)教育階段”，又強調(diào)體育教學(xué)改革全面深化要注重“學(xué)段銜接”；在體育時間方面，對“基礎(chǔ)教育階段”“高等教育階段”“研究生”等都提出了要求；在開展群體性活動方面，要求“堅持面向全體學(xué)生”“確保每個學(xué)生經(jīng)常參加校內(nèi)體育競賽活動”；提出“加強學(xué)生體質(zhì)精準干預(yù)”，就是要根據(jù)學(xué)生體質(zhì)的不同針對性開展工作，實際上是指向全體學(xué)生體質(zhì)健康都要有提升。

“面向人人”實施體質(zhì)強健計劃，需要有創(chuàng)新理念和思路。比如《意見》在目標層面提出“畢業(yè)生運動習(xí)慣養(yǎng)成率”的要求。學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉不積極，主要是運動習(xí)慣養(yǎng)成不夠，如果有良好的體育鍛煉習(xí)慣，學(xué)生就會自覺、自愿、自主地進行體育鍛煉，體質(zhì)健康問題迎刃而解。在主要任務(wù)和具體措施層面提出“壯大體育骨干力量”“構(gòu)建新型體育師資隊伍”“探索實施數(shù)字賦能體育”“培育體育文化”等，這些新內(nèi)容都是在各地實踐探索基礎(chǔ)上提出的新舉措和新路徑。

新時代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，要大力推進學(xué)生體質(zhì)強健計劃的實施，讓我們的青少年體格強壯、精神煥發(fā)、意志堅定，真正成為有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)臅r代新人，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量！

（劉海元 作者系首都體育學(xué)院教授，全國高等學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會秘書長）

《人民教育》2026年第1期