廣東：以高質(zhì)量基礎(chǔ)教育支撐教育強(qiáng)省新發(fā)展

“十五五”時(shí)期是廣東錨定“走在前、作示范、挑大梁”總定位，全面推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)、服務(wù)教育科技人才一體化發(fā)展的關(guān)鍵五年。站在新征程起點(diǎn)，立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，面對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求，廣東堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)教育未來(lái)五年發(fā)展路徑，加快建設(shè)教育強(qiáng)省，辦好人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

堅(jiān)持五育并舉，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

為黨育人、為國(guó)育才是教育的崇高使命。“十四五”時(shí)期，廣東扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，構(gòu)建大中小學(xué)一體化思想政治工作體系。落實(shí)“健康第一”教育理念，不斷完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，全省學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率連續(xù)多年位居全國(guó)前三。一體化推進(jìn)家校社協(xié)同育人，全省青少年宮、兒童活動(dòng)中心、學(xué)生綜合實(shí)踐基地基本覆蓋所有市縣。

“十五五”時(shí)期，廣東將堅(jiān)定不移落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程。一是堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。完善大中小學(xué)思政教育一體化體系，指導(dǎo)中小學(xué)用好《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》，深化思政課改革創(chuàng)新，拓展實(shí)踐育人和網(wǎng)絡(luò)育人空間陣地，開(kāi)展“研習(xí)南粵”主題實(shí)踐活動(dòng)，建強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化思想政治工作隊(duì)伍。二是健全黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，修訂黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事決策制度，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。三是完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。全面加強(qiáng)學(xué)校德育工作，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，確保中小學(xué)每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)，落實(shí)義務(wù)教育階段每天1節(jié)體育課、高中階段每周3—5節(jié)體育課，推進(jìn)學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育、衛(wèi)生與健康教育。加強(qiáng)青少年法治教育和學(xué)校國(guó)防教育，深入實(shí)施青少年學(xué)生讀書(shū)行動(dòng)。四是推動(dòng)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人。統(tǒng)籌推進(jìn)家校社協(xié)同育人試點(diǎn)改革，構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的育人共同體，凝聚育人合力。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，提升教育普及普惠水平

廣東是人口大省、教育大省，全省常住人口1.27億、在校生2800多萬(wàn)，基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模約占全國(guó)1/10。未來(lái)十年，全省學(xué)齡人口規(guī)模仍將處于高位，各學(xué)段需求“排浪式、疊加式”達(dá)峰，高質(zhì)量保障學(xué)位供給壓力凸顯，特別是普通高中學(xué)位缺口巨大。另外，受人口老齡化、少子化和區(qū)域增減分化等因素影響，全省基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)和分布持續(xù)變化，亟須按照各地實(shí)際在時(shí)間、空間上做好資源統(tǒng)籌調(diào)配。“十四五”時(shí)期，廣東全省教育經(jīng)費(fèi)總投入居全國(guó)首位，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例排全國(guó)前列。新增326萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位，有力應(yīng)對(duì)各學(xué)段學(xué)位供給壓力，保障全國(guó)近1/5的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)。

“十五五”時(shí)期，廣東將持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，全力保障學(xué)位供給，努力提升教育普及普惠水平。一是健全適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制。前瞻性研判不同階段學(xué)齡人口變化情況，統(tǒng)籌近期和中長(zhǎng)期需求編制學(xué)位建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，推動(dòng)教育資源在不同學(xué)段貫通使用。在人口凈流入地重點(diǎn)通過(guò)挖潛、新（改、擴(kuò)）建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式擴(kuò)大公辦學(xué)位供給，實(shí)施百萬(wàn)高中學(xué)位攻堅(jiān)行動(dòng)；在人口流出地、農(nóng)村地區(qū)按需加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和一貫制學(xué)校建設(shè)，同時(shí)通過(guò)城鎮(zhèn)村一體化辦學(xué)管理模式改革、創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二是提升教育普惠水平。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，穩(wěn)步增加公辦園學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“6090”（公辦幼兒園在園幼兒占比為60%，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比為90%）普惠目標(biāo)，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。力爭(zhēng)到2030年100%的縣區(qū)通過(guò)學(xué)前教育普及普惠國(guó)家評(píng)估，85%的縣區(qū)通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍?？茖W(xué)規(guī)劃特殊教育學(xué)校布局，基本實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)人口以上區(qū)縣建設(shè)1所以上特殊教育學(xué)校，促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障支撐。著眼教育強(qiáng)省建設(shè)需求，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌政府投入和社會(huì)投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，全面落實(shí)“兩個(gè)只增不減”的要求，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系，促進(jìn)受助學(xué)生全面發(fā)展。

縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系

廣東教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題較為突出。一方面，城鄉(xiāng)教育資源不平衡，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的基礎(chǔ)教育難題長(zhǎng)期存在；另一方面，區(qū)域發(fā)展水平差距大，粵東粵西粵北地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“粵東西北地區(qū)”）與珠三角地區(qū)相比，在教育治理、教學(xué)質(zhì)量、投入保障、師資隊(duì)伍等方面都存在明顯差距。近年來(lái)，廣東持續(xù)發(fā)力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡難題。實(shí)施縣中振興行動(dòng)，近三年縣中發(fā)展財(cái)政性投入逐年增加，累計(jì)投入340億元，有效改善縣中辦學(xué)條件。完善教育幫扶機(jī)制，印發(fā)《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027）》，建立“橫向+縱向”幫扶機(jī)制，推動(dòng)全口徑全方位融入式幫扶。

“十五五”時(shí)期，廣東將持續(xù)深化“百千萬(wàn)工程”教育行動(dòng)，提升教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一是加大財(cái)政保障力度。壓實(shí)市縣兩級(jí)基礎(chǔ)教育投入主體責(zé)任，加大省級(jí)對(duì)粵東西北地區(qū)、縣域義務(wù)教育的投入力度，充分落實(shí)并用好省級(jí)投向縣中發(fā)展經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)市縣財(cái)政建立向縣中傾斜投入機(jī)制。二是改善學(xué)校辦學(xué)條件。改善薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)?！叭鶎W(xué)?！薄Ｈ墙◤?qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。深入實(shí)施“公費(fèi)定向培養(yǎng)”“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”等系列政策，補(bǔ)充并穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師資源。持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)教師均衡配置。四是提升教育幫扶質(zhì)效。完善“橫向+縱向”幫扶機(jī)制，通過(guò)高校幫扶、跨市域結(jié)對(duì)、集團(tuán)化辦學(xué)等方式開(kāi)展縣中托管幫扶。健全珠三角與粵東西北地區(qū)融入式幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)依托區(qū)域幫扶機(jī)制，支持粵東西北地區(qū)縣中提高辦學(xué)水平。五是創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體。支持粵東西北地區(qū)首批13個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建至少65個(gè)城鄉(xiāng)教育共同體，建設(shè)300個(gè)以上學(xué)前教育一體化管理資源中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。六是以數(shù)字賦能促進(jìn)資源共享。依托國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，將珠三角優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)數(shù)字化手段向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，破解城鄉(xiāng)教育“數(shù)字鴻溝”。

深化教育綜合改革，提升育人質(zhì)效

作為國(guó)家改革開(kāi)放的前沿陣地和高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，廣東持續(xù)深化教育綜合改革，聚焦內(nèi)涵提升，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！笆奈濉币詠?lái)，廣東大力推進(jìn)國(guó)家課程方案落地、育人方式變革、關(guān)鍵素養(yǎng)提質(zhì)、評(píng)價(jià)改革深化、教研支撐強(qiáng)化、教師素養(yǎng)提升等“六大行動(dòng)”，以深化改革推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)走深走實(shí)。

“十五五”時(shí)期，廣東將持續(xù)深化教育綜合改革，全面提升育人質(zhì)量。一是深化課程教學(xué)改革。落實(shí)《廣東省基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027）》，深入實(shí)施課程教學(xué)改革，提升學(xué)生閱讀素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)。抓好“雙減”落實(shí)落地。二是推進(jìn)育人方式變革。以數(shù)字賦能學(xué)與教方式變革，倡導(dǎo)綜合性、跨學(xué)科、探究式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生在探究、操作中解決問(wèn)題、獲得真知，體會(huì)學(xué)科思想方法的應(yīng)用，提升學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)造能力。三是深化教育評(píng)價(jià)改革。推進(jìn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題，實(shí)施“3+1+2”新高考考試科目組合，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)省建設(shè)，統(tǒng)籌教學(xué)、考試、招生和管理的綜合改革，建立以學(xué)生全面發(fā)展為核心的評(píng)價(jià)體系。四是強(qiáng)化教研支撐。健全省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、校五級(jí)教研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新教研工作方式，加大對(duì)薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校的教研幫扶，優(yōu)化學(xué)校教研組建設(shè)。五是建強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)教育家精神，全面提升教師師德水平。深入實(shí)施“新強(qiáng)師工程”，優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高具有碩士及以上學(xué)歷的高中教師占比。完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系，實(shí)施縣中頭雁教師崗位計(jì)劃，強(qiáng)化中小學(xué)教師待遇保障力度。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，夯實(shí)教育科技人才一體化根基

“十四五”時(shí)期，廣東著力推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域發(fā)展同頻共振，服務(wù)教育科技人才一體化發(fā)展大局。加強(qiáng)青少年科技教育，將科學(xué)高中建設(shè)納入普通高中分類(lèi)改革任務(wù)清單，遴選首批試點(diǎn)學(xué)校并明確任務(wù)分工。

面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，“十五五”時(shí)期廣東將持續(xù)加強(qiáng)青少年科技教育，加大基礎(chǔ)教育對(duì)教育科技人才一體化戰(zhàn)略的銜接支撐力度。一是推進(jìn)科學(xué)高中建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、地理、通用技術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教育，通過(guò)強(qiáng)化科學(xué)實(shí)驗(yàn)探究、完善課程教學(xué)體系、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式等，為科技類(lèi)創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，遴選建設(shè)不少于100所科學(xué)高中，建設(shè)100個(gè)課程項(xiàng)目、200個(gè)研究項(xiàng)目。二是培養(yǎng)高水平理科專(zhuān)業(yè)教師。推動(dòng)高等師范院校和綜合性大學(xué)開(kāi)設(shè)科學(xué)教育專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，選拔和培養(yǎng)一批高水平、復(fù)合型高中階段理科專(zhuān)業(yè)教師。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。探索建立初高中一體化、高中與高校貫通的培養(yǎng)體系，探索建立與高校、科研院所、科技企業(yè)協(xié)同育人機(jī)制，探索大學(xué)、中小學(xué)“雙導(dǎo)師”制，聯(lián)合共建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新人才班，向?qū)W生開(kāi)放場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)資源。四是提升教育數(shù)智化水平。推進(jìn)人工智能賦能教育應(yīng)用，建成全省教育大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建數(shù)字化教育數(shù)據(jù)服務(wù)體系。

融入灣區(qū)戰(zhàn)略，以教育融合帶動(dòng)灣區(qū)同心

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。教育是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界一流灣區(qū)的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，廣東高位推動(dòng)粵港澳基礎(chǔ)教育交流，探索規(guī)則機(jī)制銜接。目前廣東全省中小學(xué)在讀港澳學(xué)生超10萬(wàn)人，落實(shí)港澳居民隨遷子女按當(dāng)?shù)仉S遷子女有關(guān)政策參加中、高考，設(shè)立港澳子弟學(xué)校12所。持續(xù)推進(jìn)“粵港澳同一堂課”系列活動(dòng)，自2023年香港高中生“公民與社會(huì)發(fā)展科”內(nèi)地考察項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，廣東省共接待約15萬(wàn)名師生。

“十五五”時(shí)期，廣東將堅(jiān)持從國(guó)家戰(zhàn)略全局高度審視擘畫(huà)大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、制度創(chuàng)新，激發(fā)粵港澳教育發(fā)展活力，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)。一是深化粵港澳師生交流。持續(xù)擴(kuò)大粵港澳姊妹學(xué)校結(jié)對(duì)覆蓋面，探索三地學(xué)校在課程開(kāi)發(fā)、師資互派、教育協(xié)同、學(xué)生交流等方面深度合作。二是提升港澳學(xué)生教育供給水平。按規(guī)定為港澳學(xué)生提供基礎(chǔ)教育公共服務(wù)，加強(qiáng)港澳子弟學(xué)校（班）內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平，不斷提升港澳學(xué)生在粵入學(xué)便利化、優(yōu)質(zhì)化水平。三是加強(qiáng)港澳青少年學(xué)生愛(ài)國(guó)主義教育。把國(guó)情教育融入粵港澳大灣區(qū)學(xué)生體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、音樂(lè)節(jié)、美術(shù)與設(shè)計(jì)作品展等品牌活動(dòng)，完善香港高中生“公民與社會(huì)發(fā)展科”內(nèi)地考察保障工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)粵港澳青少年學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同感與歸屬感。四是建強(qiáng)大灣區(qū)基礎(chǔ)教育交流平臺(tái)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)、體育音樂(lè)美術(shù)科學(xué)教育聯(lián)盟等平臺(tái)的橋梁和紐帶作用，聚合三地教育力量和優(yōu)質(zhì)教育資源，打造具有大灣區(qū)特色的基礎(chǔ)教育品牌。

（林如鵬 作者系廣東省委教育工委書(shū)記，廣東省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

《人民教育》2026年第2期，原標(biāo)題為《以高質(zhì)量基礎(chǔ)教育支撐廣東教育強(qiáng)省新發(fā)展》