湖南：構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)、充滿活力、富有湖湘特色的基礎(chǔ)教育體系

“十五五”時期是湖南從教育大省向教育強省跨越的關(guān)鍵五年。湖南歷來崇文重教，素有“教育基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)教育好”的深厚底蘊。改革開放以來，先后孕育了桃江農(nóng)村教育工作經(jīng)驗、汨羅素質(zhì)教育經(jīng)驗等一批輻射引領(lǐng)全國的改革典型，為全國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展貢獻了湖南智慧。歷經(jīng)“十四五”的攻堅克難，湖南基礎(chǔ)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率等核心指標(biāo)均高于全國平均水平，大班額治理從全國比例最高省份轉(zhuǎn)變?yōu)闋顩r最好省份之一，芙蓉學(xué)校、“徐特立項目”等民生工程落地見效，一系列成就為教育事業(yè)發(fā)展筑牢了堅實基礎(chǔ)。進入“十五五”，面對人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加速演進、科技革命日新月異等新形勢新挑戰(zhàn)，湖南基礎(chǔ)教育既承載著人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡教育的熱切期盼，更肩負著為全省“三高四新”戰(zhàn)略實施、中部崛起戰(zhàn)略落地提供人才支撐的重大使命。未來五年，湖南將錨定教育強省目標(biāo)，緊扣中部崛起戰(zhàn)略定位，以系統(tǒng)思維謀全局、以精準(zhǔn)施策破難題，著力構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)、充滿活力、富有湖湘特色的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南注入強勁教育動能。

實施資源配置優(yōu)化工程，構(gòu)建精準(zhǔn)適配的供給體系

“十四五”期間，湖南在全國率先啟動中小學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，通過新建、改擴建、整合提質(zhì)等舉措，建成1197所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，優(yōu)化提質(zhì)4900余所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推動100所縣中“徐特立項目”全部開工，教育資源配置不斷優(yōu)化。面向“十五五”，湖南將積極應(yīng)對出生人口波動變化趨勢以及“鄉(xiāng)村余、城鎮(zhèn)擠”的學(xué)位供給矛盾，大力實施資源配置優(yōu)化工程，著力構(gòu)建與人口波動及城鎮(zhèn)化進程精準(zhǔn)適配的供給體系?？偟乃悸肥牵簣猿忠?guī)劃引領(lǐng)、精準(zhǔn)適配、綜合施策，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測機制，精準(zhǔn)研判各地學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和流動趨勢，嚴(yán)格遵循小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中和學(xué)前教育就近就便入園的布局原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源配置，實現(xiàn)教育布局與人口分布、城鎮(zhèn)發(fā)展同頻共振。具體將實施“三大計劃”。一是實施優(yōu)質(zhì)教育資源總量擴充計劃。加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，擴大學(xué)齡人口凈流入地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位供給。二是實施中小學(xué)幼兒園布局優(yōu)化調(diào)整計劃。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢，有序推進中小學(xué)幼兒園的設(shè)、并、轉(zhuǎn)、撤和師資配備，確保中小學(xué)幼兒園布局銜接有序、科學(xué)合理。一方面，在人口流入地區(qū)，特別是長株潭都市圈等重點區(qū)域，通過新建、改擴建學(xué)校，有序增加學(xué)位供給，滿足新增入學(xué)需求，鼓勵辦好九年一貫制學(xué)校；另一方面，對人口持續(xù)減少的縣域，穩(wěn)妥推進教育資源整合，鼓勵初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中辦學(xué)。三是實施特殊教育群體教育保障計劃。支持縣（市、區(qū)）因地制宜辦好特殊教育學(xué)?；蛱亟贪?，鼓勵人口20萬以上的縣辦好一所達標(biāo)的特殊教育學(xué)校，大力發(fā)展普特融合學(xué)校，推動特殊教育資源向普通學(xué)校延伸。完善專門教育體系，推動每個市州辦好1所公辦專門學(xué)校，強化教育矯治功能，切實保障特殊教育群體受教育權(quán)利。

實施立德樹人鑄魂工程，完善五育并舉育人體系

近年來，湖南始終堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，深耕五育并舉實踐沃土，“我的韶山行”中小學(xué)生紅色研學(xué)活動、中小學(xué)生全員文體活動廣受好評，立德樹人成效持續(xù)彰顯。面向“十五五”，湖南將堅守為黨育人、為國育才初心，以立德樹人為核心，以教育評價改革為動力，以湖湘文化為滋養(yǎng)，完善五育并舉育人體系，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。一是打造湖湘特色“大思政課”品牌。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面構(gòu)建大中小學(xué)思政課一體化體系，做優(yōu)“我的韶山行”中小學(xué)生紅色研學(xué)、“十八洞村”和“岳麓書院”“第一師范”等大思政課堂，辦好“我是接班人”“心理與健康”等網(wǎng)絡(luò)大課堂，打造具有湖湘特色的“大思政課”品牌。二是促進學(xué)生健康快樂成長。深化體教融合，全面開展全員文體活動，保障中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時。建立校園“三大球”常態(tài)化競賽制度，提升“三大球”運動水平，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，有效控制近視率、肥胖率。深入實施美育浸潤行動，推動具有湖湘底蘊的美育課程實現(xiàn)全覆蓋。強化勞動教育，推動家務(wù)勞動、校內(nèi)勞動和社會實踐勞動常態(tài)化開展。深化醫(yī)教協(xié)同，強化監(jiān)測預(yù)警，加強學(xué)生心理健康教育，完善學(xué)生心理健康服務(wù)。三是深化教育評價改革。抓住教育評價改革的“牛鼻子”，探索建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。穩(wěn)步推進中考改革，逐步減少統(tǒng)考科目，探索教學(xué)水平相近市州統(tǒng)一中考命題，提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校的比例并完善分配辦法。深化高中招生錄取機制改革，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，健全常態(tài)化監(jiān)管機制。全面規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)困學(xué)生輔導(dǎo)，倡導(dǎo)高中平行編班，杜絕無序競爭。建立作業(yè)監(jiān)測預(yù)警通報制度，減少日?？荚嚋y試頻次。完善“1+X”課后服務(wù)模式，遴選具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。

實施優(yōu)質(zhì)均衡提質(zhì)工程，健全資源輻射的共享體系

近年來，湖南聚焦教育公平，著力實施義務(wù)教育“薄改與能力提升”項目，開展大湘西地區(qū)基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)幫扶，一批“小而美、小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村學(xué)校讓農(nóng)村孩子在家門口就能“上好學(xué)”，全省3個區(qū)縣通過學(xué)前教育普惠區(qū)國家驗收。下一步，湖南將堅持以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距為目標(biāo)，進一步創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源配置模式，強化薄弱地區(qū)幫扶，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷健全優(yōu)質(zhì)資源輻射共享體系。一是大力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件。深化集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、結(jié)對幫扶等形式的探索，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共建共享。完善控輟保學(xué)長效機制，保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等群體平等接受教育的權(quán)利，力爭到“十五五”末，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。二是大力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。鞏固普惠性幼兒園覆蓋率，提高公辦園在園幼兒占比，優(yōu)化普惠性幼兒園布局。規(guī)范托班管理，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。規(guī)范辦園行為，強化安全保障，提高辦園質(zhì)量。三是大力推進高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)資源供給，優(yōu)化辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)普通高中多樣化發(fā)展，培育科技、人文、體藝等特色品牌，試點建設(shè)一批綜合高中，滿足學(xué)生多樣化需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)多樣的高中教育體系。四是強化教育數(shù)字化賦能。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，升級完善湖南教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校網(wǎng)絡(luò)寬帶和信息化設(shè)備配置水平，實現(xiàn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、全達標(biāo)。建設(shè)省級數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺，整合優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，構(gòu)建思政教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育等多元化數(shù)字資源體系，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校精準(zhǔn)推送。深化“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）應(yīng)用，建立常態(tài)化應(yīng)用機制，通過在線教學(xué)、遠程教研等方式解決農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校師資短缺、課程開設(shè)不足等問題。

實施師資隊伍強基工程，建設(shè)高質(zhì)量教師教育體系

強教必先強師，教師是教育高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。近年來，湖南著力加強基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)，在全國率先啟動并探索形成全學(xué)段、多學(xué)制、多種類的鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)模式，出臺鄉(xiāng)村教師津補貼制度，形成以公費定向培養(yǎng)為主、特崗計劃與“三區(qū)”支教等為輔的鄉(xiāng)村教師補充機制，基礎(chǔ)教育各學(xué)段本科以上學(xué)歷專任教師占比較2012年提高6.63個百分點。進入“十五五”，湖南將圍繞教師隊伍“招得來、留得住、教得好”的目標(biāo)，進一步完善教師培養(yǎng)、補充、培訓(xùn)、激勵機制，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化基礎(chǔ)教育教師隊伍。一是健全教師教育體系。整合優(yōu)化師范類院校布局，構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展與教研機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的教師教育體系。強化教師全員培訓(xùn)，完善省、市、縣、校分級研訓(xùn)體系。重點加強農(nóng)村教師、緊缺學(xué)科教師和青年教師培訓(xùn)。把師德師風(fēng)教育和弘揚教育家精神納入教師培養(yǎng)培訓(xùn)全過程，健全師德師風(fēng)長效機制，筑牢教師職業(yè)根基。二是優(yōu)化教師資源配置。優(yōu)化各級各類學(xué)校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園教職工編制配備，加快補齊高中教師和緊缺學(xué)科教師不足的短板，支持教師富余的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校開展緊缺學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和小班化教學(xué)改革。推動義務(wù)教育階段教師分片跨校輪崗交流任職試點，探索音體美緊缺學(xué)科教師“走教”制度，引入優(yōu)秀退役運動員進學(xué)校任教。深化教師考核評價制度改革，健全教師激勵、約束、退出機制，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例。三是保障教師待遇地位。持續(xù)保障義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，強化高中、幼兒園教師工資待遇保障和義務(wù)教育教師課后服務(wù)工作合理待遇保障。進一步做好鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施工作。推進社會公共服務(wù)教師優(yōu)先，推動學(xué)校做好教師榮休工作，進一步加強尊師惠師工作。

實施體制機制創(chuàng)新工程，構(gòu)建協(xié)同高效的治理體系

近年來，湖南堅持依法治教、依法辦學(xué)，不斷健全教育管理制度體系，發(fā)布全國首個省級社會事務(wù)進校園白名單，出臺全國首部防溺水法規(guī)—《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》以及全國首部省級層面促進學(xué)生心理健康的立法—《湖南省促進學(xué)生心理健康條例》，教育治理體系不斷健全，校外培訓(xùn)機構(gòu)全流程監(jiān)管比例、執(zhí)法辦案數(shù)量均位居全國前列。面向“十五五”，湖南將堅持以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化教育領(lǐng)域改革，完善體制機制，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。一是完善教育管理體制。全面落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，加強中小學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在學(xué)校辦學(xué)方向、重大決策、干部任用等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。理順各級黨委、政府教育管理職責(zé)，健全各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。二是完善協(xié)同育人機制。構(gòu)建政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門協(xié)同、社會參與的全民終身學(xué)習(xí)推進機制，推動學(xué)校教育、家庭教育、社會教育協(xié)同發(fā)展。健全家校社協(xié)同育人機制，加強家長學(xué)校建設(shè)，提升家長育兒能力，形成育人合力。鼓勵企業(yè)、社會組織等參與基礎(chǔ)教育，提供優(yōu)質(zhì)教育資源和實踐場所，豐富教育內(nèi)容和形式。完善教育對外開放機制，加強教育交流合作，借鑒先進教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗，提升湖南基礎(chǔ)教育國際化水平。三是完善教育保障機制。加強教育法治建設(shè)，完善基礎(chǔ)教育法規(guī)政策體系，規(guī)范辦學(xué)行為，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全教育經(jīng)費保障機制，提高各級各類教育生均經(jīng)費支出，加大對基礎(chǔ)教育的投入力度。提升教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，督促各級政府和學(xué)校落實教育法律法規(guī)政策，規(guī)范辦學(xué)行為。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)落到實處。（湖南省教育廳）

《人民教育》2026年第2期