集中精力辦好園

　　公辦園專任教師全員在編，享有義務教育階段教師同等保障；對中小規(guī)模幼兒園加強投入，按不少于400人的標準保障公用經(jīng)費……這些亮眼舉措，源自天津市濱海新區(qū)對普惠性學前教育保障機制的探索。

　　作為改革開放先行區(qū)，濱海新區(qū)擁有多張“閃亮名片”。在其高質(zhì)量發(fā)展藍圖中，學前教育高質(zhì)量發(fā)展是一道必答題，也是推動全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工程。

　　2023年12月，濱海新區(qū)入選教育部完善普惠性學前教育保障機制實驗區(qū)。政策紅利下，該區(qū)創(chuàng)新多元協(xié)同、財政投入、教師激勵、組團發(fā)展等機制，持續(xù)強化政策、資金、隊伍等要素保障，集中精力辦好家門口每一所園。

　　黨建引領，擰成“一股繩”

　　在濱海新區(qū)，公辦園園長既是園長，又是黨支部書記，而且，園長的任務單里，還有兩項職責：擔任民辦園的黨建指導員和責任督學。兩項職責“一人挑”，目的何在？

　　“把想做的事串成線，把各條線擰成‘一股繩’?！睘I海新區(qū)教體局學前教育室主任李欣說，黨建指導和督學工作相互交叉，“一人挑”能形成工作閉環(huán)，既提高效率，也減輕園所負擔。

　　塘沽黃港第一幼兒園園長陳桂琴就是兩所民辦園的黨建指導員和責任督學，她與這兩所園形成了一個教育發(fā)展共同體。陳桂琴經(jīng)常去民辦園講黨課，也邀請民辦園教師來參加黨建活動。在這個過程中，她深切感受到了民辦園教師從被動應付到主動吸收的變化，“他們把共同體當成‘娘家’，有的教師還寫了入黨申請書，當時我挺激動的”。

　　黨的全面領導是系統(tǒng)謀劃學前教育發(fā)展的根本保證。近年來，濱海新區(qū)完善多元協(xié)同機制，一方面建立“4+1+1”黨建工作機制，即形成單獨組建黨支部、選派黨建指導員等4種黨建工作形式，以1個“黨建領航工程”的深入實施和一系列“黨建+”特色項目的創(chuàng)建，促進黨建與業(yè)務工作深度融合；另一方面以項目化管理模式督導學前教育責任落實，堅持全區(qū)“一盤棋”，形成了“政府主導、部門合作、多方參與”的工作格局。

　　在此基礎上，為更好地發(fā)揮黨建促業(yè)務的作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，濱海新區(qū)建立組團互哺發(fā)展機制，以“名園+新園”“名園+弱園”“名園+普園”為基本結構，成立18個教育集團。同時，組建66個學前教育發(fā)展共同體，形成“行政部門推進、區(qū)域合作協(xié)進、公辦民辦同進”的工作模式。

　　“衡量一個區(qū)域學前教育發(fā)展質(zhì)量，不是取決于有多少高水平園，而是取決于有多少薄弱園?！睘I海新區(qū)教體局黨委委員許連升說，組建學前教育發(fā)展共同體，就是為了抬高底部。

　　給足經(jīng)費，一心謀發(fā)展

　　大港棲鳳幼兒園是濱海新區(qū)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興建設過程中新建的一所農(nóng)村園，服務周邊15個自然村。2020年剛開園時，正是處處用錢的時候。當時濱海新區(qū)給公辦園的生均公用經(jīng)費是每生每年1250元，已高于全市標準50元，但幼兒園想要謀發(fā)展，仍有點力不從心。

　　“我們園200多個孩子，這些經(jīng)費只夠保運轉，要想把戶外寬敞的大院子變成孩子的游戲場，就不夠用了?！眻@長劉月霞說。

　　但到了2023年，劉月霞不愁了，因為濱海新區(qū)加大財政投入，參照義務教育階段小規(guī)模學校政策，對中小規(guī)模幼兒園按不少于400人的標準保障公用經(jīng)費?！艾F(xiàn)在每年經(jīng)費充足，很多想法都能實現(xiàn)了。”劉月霞說。

　　近年來，濱海新區(qū)持續(xù)推進學前教育普及普惠發(fā)展，幼兒園規(guī)模和體量位居天津各區(qū)前列。普及普惠水平上來了，質(zhì)量怎么提上來？

　　機制保障是提質(zhì)量的前提。濱海新區(qū)落實天津市教委相關要求，探索財政投入長效機制，除了保障公辦園生均公用經(jīng)費，還對企辦園面向社會招收的幼兒，給予同等生均補助。而對于普惠性民辦園，則給予每年生均2800—4400元的分級補助。此外，公辦園取暖費、改善辦園條件等支出，也有財政專項經(jīng)費支持。

　　財政投入長效機制，是教育事業(yè)發(fā)展的“生命線”。李欣說：“有了這些保障，幼兒園就能把更多精力投入到提高保教質(zhì)量上。但我們也提倡過緊日子，因地制宜利用資源，不該花的錢不花?！?/p>

　　建強隊伍，提升軟實力

　　“3年的高質(zhì)量幼兒游戲實踐研究，優(yōu)化了深層次的師幼互動，成了教師成長的催化劑?！痹跒I海新區(qū)第三屆游戲博覽會上，塘沽第一幼兒園園長王燕分享了以實證為基礎，一步步構建游戲觀察體系的做法。

　　游戲博覽會是各園交流展示高質(zhì)量游戲探索的平臺，也是促進幼兒園教師專業(yè)成長的抓手。

　　學前教育高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要有一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。為配齊建強教師隊伍，濱海新區(qū)完善教師保障機制，不斷激活隊伍內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　一直以來，濱海新區(qū)按照編制“統(tǒng)一核定、動態(tài)調(diào)整”的要求，按師幼比1∶7核定局屬公辦園編制，并采取先試點再推廣的方式，探索編制動態(tài)調(diào)整。編制不夠用，就將非教學單位騰空的編制、撤并校盈余編制，優(yōu)先用于補充幼兒園教師。再加上公費師范生等渠道補充，確保了公辦園專任教師全員在編。

　　對于公辦園編制外用工，濱海新區(qū)購買服務配齊各崗位人員，并且每年進行執(zhí)法檢查，保證非在編人員“五險一金”等權益。此外，還制定民辦園聘用人員管理辦法，讓民辦園教師同樣擁有參加職稱評審、評獎評優(yōu)、相關培訓的機會。

　　待遇有保障了，育人本領得強起來。濱海新區(qū)堅持師德師風第一標準，把專業(yè)提升作為第一要務，通過名師工作室、專項培養(yǎng)培訓等舉措，提升教師保教水平。

　　“人的潛力被激發(fā)出來，才能提升幼兒園軟實力。我?guī)е蠋熥叱鋈?，也把專家請進來，培訓經(jīng)費的保障，讓我們在高質(zhì)量游戲建設的路上走得更穩(wěn)、更扎實?！睘I海新區(qū)塘沽保育院園長楊昆說。

　　一項項改革舉措的背后，是濱海新區(qū)直面新命題的積極探索、孜孜以求，也讓其成為天津市學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的生動縮影。

　　改革沒有完成時，只有進行時?！拔覀儗⒊掷m(xù)優(yōu)化學前教育資源結構，積極推進集團化辦園，深化優(yōu)質(zhì)園結對幫扶民辦園機制，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力辦好人民滿意的學前教育?！睘I海新區(qū)教體局黨委書記、局長方華說。

《中國教育報》2026年03月15日 第01版