讓基礎(chǔ)教育資源科學(xué)“流動(dòng)”

　　■兩會(huì)回聲之二

　　2025年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟、民進(jìn)、教育界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著眼現(xiàn)代化需求，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育，統(tǒng)籌政府投入和社會(huì)投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制。

　　代表委員的呼聲與黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃相呼應(yīng)。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員就“根據(jù)人口變化科學(xué)布局基礎(chǔ)教育資源”發(fā)聲。

　　過(guò)去一年，教育部多次就“人口”議題進(jìn)行研究部署并出臺(tái)一系列政策舉措，為民生解憂，為發(fā)展而謀。

　　呼聲：應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)，科學(xué)調(diào)配基礎(chǔ)教育資源

　　作為長(zhǎng)期在教育領(lǐng)域工作的全國(guó)人大代表，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)秦和對(duì)學(xué)齡人口排浪式達(dá)峰有著切身感受。她注意到，近年來(lái)人口變動(dòng)導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)教育資源閑置，同時(shí)，鄉(xiāng)村孩子向城鎮(zhèn)流動(dòng)又導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源擁擠，資源配置尚未及時(shí)響應(yīng)變化。

　　2025年全國(guó)兩會(huì)期間，秦和代表圍繞主動(dòng)適應(yīng)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)深化教育改革提交了一份建議，提出“盤活利用閑置教育資源”“優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局”“深化教師教育改革”。

　　作為安徽省阜陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)，全國(guó)人大代表?xiàng)钌聘f更認(rèn)識(shí)到，人口是教育資源配置的核心變量，而教育資源作為一種公共資源，政府在其資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵主導(dǎo)作用。

　　“人口變化給教育資源配置帶來(lái)的挑戰(zhàn)在不同區(qū)域、不同學(xué)段、未來(lái)不同時(shí)期都存在差異，這就對(duì)各地教育資源精細(xì)化配置提出了更高的要求?！睏钌聘f代表建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)齡人口大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和學(xué)位預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置資源利用，擴(kuò)大普通高中教育資源。

　　與此同時(shí)，“人口與教育”的議題，被教育部放在了極為重要的位置上。

　　2025年全國(guó)兩會(huì)的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬向社會(huì)各界表態(tài)：“今年，我們將重點(diǎn)關(guān)注兩件事?！笔浊恢傅谋闶墙逃Y源配置?！半S著人口變化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推進(jìn)‘市縣結(jié)合’的管理體制，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！睉堰M(jìn)鵬說(shuō)。

　　回聲：健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制

　　2025年全國(guó)兩會(huì)后，秦和代表接到了教育部相關(guān)司局的來(lái)電?！拔覀儑@所提建議進(jìn)行了深入交流。很快，我收到了書面回復(fù)，針對(duì)我的建議給予一一答復(fù)，比如組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村閑置校舍問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，盤活利用閑置教育資源；指導(dǎo)各地前瞻研判人口變化情況，統(tǒng)籌學(xué)段、區(qū)域和城鄉(xiāng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配等。”秦和代表說(shuō)。

　　今年1月26日，秦和代表受邀參加教育部召開的代表委員座談會(huì)，特地提到此事：“我深切感受到，教育部對(duì)人大代表建議的辦理工作十分重視，體現(xiàn)了以人民為中心辦教育的理念?！?/p>

　　楊善竑代表對(duì)教育部的書面答復(fù)記憶深刻：“教育部針對(duì)我的建議給予詳細(xì)答復(fù)，比如建設(shè)學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地開展基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化和資源配置研究；鼓勵(lì)各地加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，促進(jìn)師資均衡配置；優(yōu)化入學(xué)系統(tǒng)學(xué)位調(diào)配功能?！?/p>

　　回看過(guò)去一年，根據(jù)人口變化科學(xué)布局基礎(chǔ)教育資源的“四梁八柱”逐漸建立——

　　《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”。

　　2025年4月，教育部召開全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)暨優(yōu)化資源配置現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)學(xué)齡人口變化對(duì)教育提出的新要求和創(chuàng)造的新機(jī)遇，精準(zhǔn)研判學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，超前布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校規(guī)劃，貫通使用各學(xué)段教育資源，辦好農(nóng)村學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，以更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體系的全面重塑，為教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　一年來(lái)，教育部持續(xù)推動(dòng)與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制走向縱深。

　　在機(jī)制建設(shè)上，建立學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建設(shè)學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。分類制定教育資源配置規(guī)劃，全面開展區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置情況摸排，以縣為單位制定完善布局規(guī)劃并動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)力度。動(dòng)態(tài)調(diào)整教育資源，加強(qiáng)閑置校舍綜合利用，推動(dòng)加強(qiáng)教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整。

　　在教師隊(duì)伍上，深化“縣管校聘”管理改革，穩(wěn)步推進(jìn)教師交流輪崗。緊密結(jié)合農(nóng)村教育發(fā)展需求，實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃，選派優(yōu)秀教育人才到農(nóng)村支研支教，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　在促進(jìn)公平上，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能教育發(fā)展，建強(qiáng)用好國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，助力邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開足開好國(guó)家規(guī)定課程。落實(shí)義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)政策。

　　一系列政策措施，打開了基礎(chǔ)教育資源精準(zhǔn)科學(xué)流動(dòng)的閥門。

　　共識(shí)：讓教育改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大群眾

　　頂層設(shè)計(jì)逐漸明晰，很快，諸多地市因地制宜施策，成為“試點(diǎn)先行”的代表。

　　比如，安徽阜陽(yáng)針對(duì)人口出生率下降等階段性問(wèn)題，完善生育、托育、教育、養(yǎng)育“四育”協(xié)同政策體系。楊善竑代表介紹，合肥市和蘇州市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校與阜陽(yáng)市本地學(xué)校結(jié)對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容工程，同時(shí)阜陽(yáng)市持續(xù)擴(kuò)容普通高中學(xué)位，不斷提升初中畢業(yè)生升入普通高中的機(jī)會(huì)。

　　“科學(xué)應(yīng)對(duì)人口變化給教育資源配置帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不僅是教育的必答題，也是民生的必答題，更是事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的必答題?！睏钌聘f代表建議，要進(jìn)一步超前謀劃教師資源配置，建立動(dòng)態(tài)編制管理機(jī)制，深化教師流動(dòng)制度改革；持續(xù)推進(jìn)“市縣結(jié)合”的教育資源配置管理體制，強(qiáng)化布局的統(tǒng)一規(guī)劃、資金的統(tǒng)籌使用、軟件的合理調(diào)配。

　　“我堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和前瞻謀劃，在社會(huì)各界共同努力下，我們可以更科學(xué)更精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，讓教育改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大群眾?！鼻睾痛碚f(shuō)。

《中國(guó)教育報(bào)》2026年02月26日 第01版