規(guī)范“立”起來(lái) 隊(duì)伍“活”起來(lái)

國(guó)將興，必貴師而重傅。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，將教師隊(duì)伍建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。近年來(lái)，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗教育體育局一直下大力氣激活教師隊(duì)伍，讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)賀占平局長(zhǎng)的思考。

打破鐵飯碗，試點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)教師能進(jìn)能出

記者：長(zhǎng)期以來(lái)，由于“鐵飯碗”“大鍋飯”等諸多因素影響，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為普遍，整體教師隊(duì)伍活力不足。在您看來(lái)，該如何建立能進(jìn)能出、能上能下、充滿(mǎn)活力的義務(wù)教育教師管理新機(jī)制？

賀占平：您關(guān)注的問(wèn)題，也正是我們嘗試改革的地方。“能進(jìn)不能出”的確是管理中的一個(gè)痛點(diǎn)，有些人并不適合當(dāng)教師，或者是因?yàn)楦鞣N原因曾經(jīng)適合現(xiàn)在不適合當(dāng)教師了，怎么辦？若這樣一批人，長(zhǎng)期滯留于教師隊(duì)伍中，勢(shì)必會(huì)影響整體的教育水平，對(duì)個(gè)人的發(fā)展也不是一件好事。近兩年，我們探索了競(jìng)爭(zhēng)上崗改革。在旗高級(jí)中學(xué)、第一中學(xué)、第四中學(xué)3所學(xué)校試點(diǎn)。

第一步，充實(shí)編制，讓校長(zhǎng)教師真正把精力都用在教育教學(xué)上。根據(jù)學(xué)校規(guī)模，依據(jù)上級(jí)規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)，以生師比與班師比相結(jié)合方式核定教職工基本編制標(biāo)準(zhǔn)，考慮學(xué)校布局調(diào)整、二孩政策、課程改革、教師交流等因素，給予教職工基本編制15%的機(jī)動(dòng)編制，3年內(nèi)逐步消化；為解除學(xué)校的后顧之憂(yōu)，按不超教職工基本編制25%的比例核定學(xué)校附加編制，按照學(xué)校規(guī)模統(tǒng)一核定工勤保安等其他崗位人員數(shù)量。

第二步，競(jìng)聘上崗，讓優(yōu)秀的教師動(dòng)起來(lái)，讓不合格的教師轉(zhuǎn)出去。在定編定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)學(xué)校按照本校的競(jìng)爭(zhēng)上崗方案，推行教師競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)聘工作，未競(jìng)聘上崗教師通過(guò)轉(zhuǎn)崗后勤崗位或至低一學(xué)段任教、待崗培訓(xùn)等方式分流安置。

我們出臺(tái)了《教師流動(dòng)管理辦法（試行）》，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣流動(dòng)導(dǎo)向，暢通教師出口。不能勝任教育教學(xué)工作的教師，如違反法紀(jì)、觸及師德紅線，在學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)上崗中未能競(jìng)聘到崗位，且不能勝任低一學(xué)段教育教學(xué)工作的教師，由學(xué)校直接提出流動(dòng)申請(qǐng)，旗人事部門(mén)進(jìn)行二次分流安置至其他事業(yè)單位。

目前，已分流61名教師至低一學(xué)段或后勤崗位工作，穩(wěn)步解決學(xué)校教職工總量超編、教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了人員“能進(jìn)能出”。

考核動(dòng)真格，讓想干事干成事的人得實(shí)惠

記者：有人認(rèn)為，傳統(tǒng)的工資體系中，教師的薪酬差距不大，激勵(lì)效果有限，對(duì)此，您怎么看？

賀占平：這幾年，我們有一個(gè)深刻的體會(huì)，要提升教育質(zhì)量，必須依靠一支敢想敢干的教師隊(duì)伍。

去年，我們出臺(tái)了《教育系統(tǒng)崗位待遇管理辦法》，規(guī)定在學(xué)校連續(xù)兩個(gè)學(xué)年度綜合考核均位于前5%的一線教師、阿鎮(zhèn)地區(qū)教師獲得自治區(qū)級(jí)以上“優(yōu)秀教師”等榮譽(yù)或基層教師獲得市級(jí)以上“優(yōu)秀教師”等榮譽(yù)的教師，均可享受高聘一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)的工資待遇；在學(xué)校連續(xù)兩個(gè)學(xué)年度綜合考核中均位于后3%的一線教師和綜合考核中均位于后5%的非一線教師，執(zhí)行低聘一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)的工資待遇。

我們就是要讓想干事的人能干事，讓干成事的人得實(shí)惠。我們還打通職稱(chēng)評(píng)聘通道，在一定程度上破除了“一聘定終身”問(wèn)題。

2017年出臺(tái)《教育系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘制度改革方案》，按照“老人老辦法”，即男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲的非一線教師主動(dòng)讓出高級(jí)崗位、一線教師可自愿讓出高級(jí)崗位，原崗位待遇不變。

“新人新辦法”，從2017年起，評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)教師必須為一線任課教師且取得高級(jí)職稱(chēng)后必須一直在教學(xué)一線服務(wù)至男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲，中途離開(kāi)一線崗位，崗位待遇自動(dòng)降低。

截至目前，已有19名教師主動(dòng)簽署讓出高級(jí)職稱(chēng)協(xié)議書(shū)，53名新聘高級(jí)職稱(chēng)教師與所在學(xué)校、教育局簽訂三方協(xié)議。教師“能上能下”，初步形成良性晉升機(jī)制。

獎(jiǎng)勵(lì)有梯度，一線教師干好干壞不一樣

記者：“大鍋飯”不利于激發(fā)教師工作的積極性，但在基層，要想推動(dòng)績(jī)效工資改革，拉大收入差距卻并不容易，改革的阻力很大，評(píng)價(jià)方案也難以達(dá)成一致，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

賀占平：在教師評(píng)價(jià)和績(jī)效分配上，必須明確導(dǎo)向，敢于打破“大鍋飯”。去年，我們出臺(tái)了《一線優(yōu)秀教師專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，最大限度發(fā)揮績(jī)效的激勵(lì)效應(yīng)，績(jī)效分配向一線教師傾斜，為一線教師前75%的教師分檔次拉大差距發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效。

享受績(jī)效的首檔與末檔差距達(dá)兩萬(wàn)元以上，打破平均分配困局，解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題。

出臺(tái)《校園長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施方案》，從任職資歷、業(yè)務(wù)水平、辦學(xué)滿(mǎn)意度等6個(gè)方面進(jìn)行考核，將校園長(zhǎng)的職級(jí)評(píng)定為4個(gè)級(jí)別9個(gè)檔次。

在校園長(zhǎng)原工資待遇不變的基礎(chǔ)上，另籌資金核定職級(jí)工資，2017年發(fā)放69.4萬(wàn)元；2018年有8位校園長(zhǎng)晉升了職級(jí)檔次，發(fā)放71.3萬(wàn)元。淡化了校園長(zhǎng)職務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了職業(yè)意識(shí)，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力。

另外，單列校園長(zhǎng)的職稱(chēng)崗位，每年根據(jù)校園長(zhǎng)的辦學(xué)業(yè)績(jī)按照30%左右的比例進(jìn)行評(píng)聘，有效化解了校園長(zhǎng)與教職工在職稱(chēng)評(píng)聘上的矛盾。

2019年，我旗將在深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，再選3所學(xué)校擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步推動(dòng)教師“能進(jìn)能出”，激活教師隊(duì)伍。同時(shí)探索建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年05月28日第5版