這一年，管理體制機制趨于完善

2018年是黨的十九大開局之年。9月10日教師節(jié)，新時代第一次全國教育大會召開。在這次大會上，習近平總書記提出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。

當前，我國有在校學生2.7億，教師1600多萬名。面對如此龐大的體系，保障、規(guī)范、支持、引導(dǎo)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展并非易事。這一年來，國家和各級教育行政部門坐言起行，不斷完善教育管理體制機制，紓解教育痛點難點，轉(zhuǎn)型升級服務(wù)職能，寫下了新時代的“奮進之筆”。

放：歸還學校更多辦學自主權(quán)

2018年，最令南京大學學科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任姜田興奮的一件事是，學校首次可以自主申報審核學位授權(quán)點。這樣的“放權(quán)”對姜田來說意義非凡。

“過去學位點的審核工作受到很多外界限制，比如什么時候啟動、怎么組織論證、學位點如何布局、整個周期有多長等，都不由學校自己決定，現(xiàn)在學校可以按照學科發(fā)展的實際需求，更加靈活地進行掌握。”姜田說。

2018年4月，國務(wù)院學位委員會印發(fā)《關(guān)于高等學校開展學位授權(quán)自主審核工作的意見》及學位授權(quán)自主審核單位名單，北京大學、清華大學、中國人民大學、北京航空航天大學等20所高校獲準開展學位授權(quán)自主審核。南京大學作為首批獲準開展學位授權(quán)自主審核的高校，借此機遇，按照學科規(guī)劃和人才培養(yǎng)需求，學校自主申報了增列新聞傳播學一級學科博士學位授權(quán)點和臨床醫(yī)學博士專業(yè)學位授權(quán)點。

這一年來，教育部加大“放管服”供給側(cè)改革，進一步推動學校辦學自主權(quán)落實進程，為各級各類學?！敖饪省薄鴦?wù)院學位委員會辦公室、教育部學位管理與研究生教育司負責人認為，通過放權(quán)部分“雙一流”建設(shè)高校開展學位授權(quán)自主審核，由高校自主新增博士碩士學位授權(quán)點，可以進一步激發(fā)高校辦學活力，加快“雙一流”建設(shè)。而且，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，不斷產(chǎn)生對部分領(lǐng)域高層次人才的脈沖式、階段性需求，需要高校在專業(yè)設(shè)置和一級學位博士點等方面對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的響應(yīng)更快。

這一年來，教育部精簡規(guī)范評審評比評估和競賽。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，把教書育人作為教育人才評價核心內(nèi)容；8月，發(fā)布《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，對教科領(lǐng)域名目繁多、耗神費力的評審評比亂象予以厘清，為教師和科研人員減負。9月，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》的通知，堅決治理各類違規(guī)競賽活動。管理辦法規(guī)定，競賽以及競賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學生招生入學的依據(jù)，并且對面向中小學生的全國性競賽活動實行清單管理制度，每年動態(tài)調(diào)整一次。隨著2019年1月第一批清單的新鮮出爐，意味著我國中小學生競賽活動管理進入規(guī)范化軌道，為“減負”又加一層籌碼。

評：咬定政府教育職責不放松

2018年，31個?。▍^(qū)、市）省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團迎來了一次“大體檢”。地方辦學水平如何？師生合法權(quán)益有沒有得到保護？教育保障到不到位？這些事關(guān)民生的教育問題，將成為對地市履行教育職責考核的重要依據(jù)。

為推動省級人民政府提高履行教育職責的積極性、主動性，2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》，這是新中國成立以來第一次對省級政府履行教育職責開展評價。

一個時期以來，地方政府教育綜合督政工作不斷深入，國家對省級人民政府教育投入、教師隊伍建設(shè)、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展等專項督導(dǎo)工作也不斷加強，收到了良好的成效，但對省級人民政府教育綜合督政制度一直缺位。建立對省級人民政府履行教育職責的評價制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級上的一次重大突破，填補了對省級人民政府教育工作綜合督政的制度空白。

這一年來，如何在這次省級“大考”中考出真成績、考出好成績，成為了各級政府的重要議題。

2018年5月，首輪省級人民政府履行教育職責評價工作漸次展開，推動完成教育標準化工作頂層設(shè)計。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會派出32個核查組，對31個省（區(qū)、市）省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團履行教育職責情況進行實地核查。

這次實地核查的內(nèi)容，主要包括貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進教育工作情況，加強教育保障情況，規(guī)范學校辦學行為等6個方面、38項測評內(nèi)容、92個測評點，著實是一次嚴格、深入、全面的考試。

目前，各地也紛紛自檢自查，出臺相關(guān)文件，對各級政府教育職責履行好壞進行統(tǒng)一評價。如山東省將學前教育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍配備、規(guī)范辦學行為等重點和難點工作等寫入評價內(nèi)容，不僅將評價結(jié)果作為政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)，而且對相關(guān)部門與負責人進行問責。

管：吹響推進依法治教總號角

3月7日晚，教育部部長陳寶生“不獲全勝決不收手”的金句刷屏社交平臺。這是他在參加全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會，提到治理校外培訓(xùn)機構(gòu)這一話題時，給出的堅定決心與鄭重承諾。

“為了保證素質(zhì)教育落地，去年教育部出臺了史上最嚴‘減負令’，調(diào)研摸排了全國40.1萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)，整頓了27.3萬所?！睘槎糁迫找嬉靶U生長的校外培訓(xùn)機構(gòu)帶來的突出問題，2018年2月以來，教育部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》等。8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，再次明確讓校外培訓(xùn)機構(gòu)從“野蠻生長”進入“有序發(fā)展”的決心。

這是一場持久戰(zhàn)，目前階段性成果顯著。截至2018年底，全國2963個縣（市、區(qū)）完成整改率達93.08%。這對治理校外培訓(xùn)亂象、維護良好的教育生態(tài)、切實減輕中小學生負擔具有重要意義。

事實上，“減負令”的發(fā)出，是教育部推進依法治教的先聲。當前，教育現(xiàn)代化發(fā)展對一些重要領(lǐng)域，比如家庭教育、終身學習、招生考試、師生權(quán)益維護、學校管理、教材管理、教學行為規(guī)范、學校安全等方面涉及群眾和公共利益的重要領(lǐng)域，都提出了十分迫切的立法需求。

2018年11月，全國教育法治工作會議召開，這是新時代教育系統(tǒng)召開的第一次全國性教育法治工作會議，發(fā)出了新時代全面推進依法治教的動員令。

陳寶生部長說：“教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題，需要改革來探索、來開路，需要法治從根本上來厘清關(guān)系、劃定邊界、保障到位?！彼J為，面對新的形勢要求，教育法治要真正為教育改革發(fā)展開拓道路并保駕護航，僅僅跟上教育改革發(fā)展大局是不行的，“必須先行一步”。

深入推進各級各類學校依法治校是全面依法治教的重要組成部分。目前，在各級教育部門推動下，“一校一章程”已經(jīng)成為絕大多數(shù)學校的標配。如何用好章程，真正按章程辦事治校，從章程的制定轉(zhuǎn)向章程的實施，成為推進依法治校工作的重點。

教育管理體制機制改革仍舊步履不停。在2019年全國教育工作會議上，在闡述教育系統(tǒng)要深入實施“奮進之筆”時，陳寶生強調(diào)：要克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙；把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進，繼續(xù)大力度深化教育管理方式改革，瞄準服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展深化改革，破解繼續(xù)教育發(fā)展難題，深化開放促進改革，在一些標志性、引領(lǐng)性、支柱性改革上取得突破。

其聲錚錚然，可期亦可待。

《中國教育報》2019年03月09日第5版