從立法層面來推進高校辦學(xué)自主權(quán)落實

簡政放權(quán)，是深化高等教育體制改革的關(guān)鍵詞之一。一直以來，高校通過自身學(xué)校章程這一“基本法”來落實辦學(xué)自主權(quán)，但招生、科研等方面的痛點卻依舊存在。

誠然，高?！胺殴芊钡膶崿F(xiàn)，并非一蹴而就，它是一個系統(tǒng)性工程，需要更為完善的教育管理體制機制來支撐。把更多辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，最為重要的是通過立法這一途徑來解決。

2018年初，上海通過了《上海市高等教育促進條例》（以下簡稱《條例》），并于3月15日正式施行。《條例》明確了政府及相關(guān)部門在政策保障方面的職責(zé)和落實高等學(xué)校自主辦學(xué)地位等方面的權(quán)利責(zé)任，采取一些特定的有效的鼓勵、支持、引導(dǎo)、推動等方面的促進舉措，著力解決制約高等教育發(fā)展的一些體制機制性問題，加快建立與上海城市地位相匹配的更高質(zhì)量的高等教育，形成政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會依法廣泛參與支持高等教育的新格局，力求以創(chuàng)制性、促進性地方性法規(guī)的形式來引領(lǐng)和推動上海高等教育的改革發(fā)展。有了《條例》的支撐，在落實立德樹人、明確人才培養(yǎng)這個中心任務(wù)基礎(chǔ)上，明確權(quán)限，激發(fā)高校的辦學(xué)活力和發(fā)展?jié)摿Γ粩嗦鋵嵣罨叩冉逃I(lǐng)域放管服改革：

在人員編制方面，明確地方公辦高校在人員編制內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，報教育、人力資源社會保障部門備案后，自主招聘錄用人員，依法訂立或者解除、終止聘用合同；同時市編制、教育、人力資源社會保障等部門在科學(xué)核定并動態(tài)調(diào)整地方公辦高校的人員編制時，應(yīng)當(dāng)聽取高等學(xué)校的意見。

在職稱評聘方面，明確地方公辦高校自主制定本校教師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審辦法與操作方案，報教育、人力資源社會保障部門備案后，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主開展評聘工作；同時市教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展情況，確定并動態(tài)調(diào)整地方公辦高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

在收入分配制度方面，明確地方公辦高校按照激勵與約束相結(jié)合的原則，在績效工資總量內(nèi)自主確定績效工資分配方案；同時市人民政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)本市高等教育行業(yè)特點的收入分配制度，科學(xué)核定地方公辦高?？冃ЧべY總量，并建立正常增長機制，確保教師收入逐步增長?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益獎勵、省部級以上教學(xué)和科技獎勵、競爭性科研項目中用于人員的經(jīng)費、引進高層次人才和團隊所需人員經(jīng)費以及捐贈收入中指定用于人員獎勵等費用不列入績效工資總量。

在財務(wù)資產(chǎn)方面，開展高等教育投入機制改革，高校經(jīng)常性經(jīng)費與專項經(jīng)費投入比例由此前的3∶7調(diào)整為接近7∶3，并確保經(jīng)常性經(jīng)費由學(xué)校自主安排。同時，為保障科學(xué)投入，還專門組建了高等教育投入評估咨詢委員會，推行地方公辦高?？倳嫀熚芍?，試點實施高校綜合預(yù)算管理，著力構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財經(jīng)管理機制。鼓勵支持社會力量參與辦學(xué)，建立科學(xué)合理的高校培養(yǎng)成本分擔(dān)機制等舉措，為高校發(fā)展提供穩(wěn)定多元的經(jīng)費保障。

在學(xué)校發(fā)展定位方面，通過確立分類管理的理念，建立健全上海高校二維分類發(fā)展體系，變一列縱隊為四列縱隊，引導(dǎo)每一所高校凝練辦學(xué)特色，聚焦發(fā)展重點，在各自領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。

《中國教育報》2019年03月09日第5版