做好發(fā)展學前教育的“南京答卷”

南京是中國現(xiàn)代幼兒教育的發(fā)源地之一，也是學前教育改革發(fā)展最富活力的地區(qū)之一。黨的十八大以來，南京抓住黃金機遇期，堅持把發(fā)展學前教育作為教育現(xiàn)代化建設(shè)和改善民生的重要內(nèi)容，通過堅持實施“學前教育行動計劃”，在“辦好學前教育”上取得顯著進展。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）頒布后，南京市要求全市深入貫徹全國教育大會的決策部署，認真貫徹落實《意見》精神，在更高水平上推動南京學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，通過“三個不動搖”做好新時代發(fā)展學前教育的“南京答卷”。

堅持黨的領(lǐng)導和政府主導責任不動搖

“人生百年，立于幼學”?！兑庖姟钒选皥猿贮h的領(lǐng)導”“堅持政府主導”作為基本原則，不僅體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略遠見和民生情懷，也是基于時代需要和實踐經(jīng)驗對各級黨委政府推動新時代學前教育改革發(fā)展提出的政治要求和組織要求。

黨的十八大以來，南京把加快發(fā)展學前教育，不僅看作是解決“入園難、入園貴”燃眉之急的民生之需，更當作城市推進教育現(xiàn)代化、加快人力資源開發(fā)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略之舉。

加強組織領(lǐng)導。市委、市政府2012年出臺《關(guān)于加快推進學前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，確立了把南京建成“幼教名城”的戰(zhàn)略目標，明確“十二五”要以提高學前教育普及普惠水平為重點，加快推進學前教育現(xiàn)代化建設(shè)；2014年出臺《關(guān)于學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》及系列配套文件，率先實施學前一年基本免費和幼兒園增量、提優(yōu)、普惠“三項工程”。2018年市政府又印發(fā)《關(guān)于進一步推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確“十三五”期間以提高學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)水平為目標，著力實施幼兒園增量、提優(yōu)、普惠、安全“四項工程”，提出到2020年全市適齡幼兒學前教育全面普及，在普惠性幼兒園就讀比例主城區(qū)不低于85%、其他區(qū)不低于90%，在省市優(yōu)質(zhì)園就讀比例不低于90%，幼兒園安全提升工程實現(xiàn)全覆蓋。6年來，市委市政府多次召開調(diào)研座談會、專題工作會、動員部署會和總結(jié)表彰會，研究部署政策措施，推進重點協(xié)調(diào)難點，總結(jié)工作表彰先進，為推動全市學前教育改革發(fā)展提供了強有力的組織領(lǐng)導保障。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。南京市注重健全學前教育管理體制，在堅持“以區(qū)為主”基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院和省委省政府要求，在切實強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任的同時充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級政府的作用。幾年來，南京市重點從三方面強化市級統(tǒng)籌：首先，健全工作機制。市政府成立學前教育聯(lián)席會議，分管副市長負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門階段性地研商問題、優(yōu)化政策、強化支持。其次，強化政策保障。特別是在經(jīng)費投入方面，財政部門在5年內(nèi)安排市級專項獎補資金超過15億元，全市財政性學前教育投入在財政性教育投入的占比從2011年的2.87%提高到2017年的7.91%。通過財政獎補政策引導各區(qū)大力發(fā)展公辦園和普惠性民辦園，加快補充公辦在編教師，提高教師待遇。再其次，強化督查考核。市政府與各區(qū)先后簽訂了“十二五”“十三五”發(fā)展學前教育目標責任書，建立區(qū)域?qū)W前教育重點發(fā)展指標年度監(jiān)測機制，2018年還將學前教育“四項工程”列為市政府重點督查項目，把各區(qū)落實目標責任情況與政府考核直接掛鉤。

堅持“四度并進”改革路徑不動搖

新時代“辦好學前教育”的基本要求，應(yīng)體現(xiàn)為四個主要方面：提高普及度，保證每一個適齡幼兒“有園上”；提高普惠度，保證幼兒家庭“上得起”；提高優(yōu)質(zhì)度，讓更多幼兒“上得好”；提高安全度，保證幼兒在園“上得安心放心”。

2010年前后，由于多種因素交疊影響，南京幼兒園資源總量短缺問題日益嚴重，尤其是普惠和優(yōu)質(zhì)資源更是難以滿足群眾需求。特別是2014年、2016年江蘇相繼實施“單獨二孩”和“全面二孩”政策后，學位供給矛盾更為突出。市委市政府領(lǐng)會落實黨的十九大“辦好學前教育”新精神和南京全面小康社會建設(shè)新要求，著力實施“四項工程”推進學前教育發(fā)展。

一是繼續(xù)實施“幼兒園增量工程”，以持續(xù)擴大資源供給保證適齡幼兒“有園上”。全市通過建立資源預警機制、動態(tài)修編建設(shè)規(guī)劃、加強幼兒園建設(shè)管理等措施，采取提速新園建設(shè)、擴容老園規(guī)模、盤活閑置資源轉(zhuǎn)辦幼兒園、鼓勵社會資本辦園等方式綜合施策，6年新改擴建新增幼兒園333所，增加學位超過8.4萬個。

二是實施“幼兒園普惠工程”，以持續(xù)強化普惠讓更多幼兒“上得起”。南京通過強化責任目標硬約束、優(yōu)化資金政策正導向，推動各區(qū)多辦公辦園，嚴格將小區(qū)配套園辦成公辦或普惠性民辦園，鼓勵將民辦園“回購”成公辦園、將集體園轉(zhuǎn)辦為教辦園等，6年來全市新增公辦學位超過6萬個、普惠性民辦學位3.7萬個，適齡幼兒在公辦和普惠性民辦園就讀比例達78%、提高了24個百分點。

三是實施“幼兒園提優(yōu)工程”，以持續(xù)提高質(zhì)量努力讓更多幼兒“上得好”。南京堅持嚴格按標準建新園，凡新建幼兒園須達江蘇省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標準；堅持政策傾斜填洼地，優(yōu)先為集體園、單位園和農(nóng)村園設(shè)立年生均補助，從2013年每生每年400元提高到2000元；堅持推動老園創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，全市新增省市優(yōu)質(zhì)幼兒園250多所、新增優(yōu)質(zhì)園學位超過7.8萬個，2017年省市優(yōu)質(zhì)園幼兒占比已達87%、提高18個百分點。

四是實施“幼兒園安全促進工程”，以扎緊安全籬笆確保“上得放心”。通過實施“無證園治理專項行動”，清理了150多所無證辦園；分兩期實施“幼兒園安全促進計劃”，從村辦園點到集體園嚴格按專門標準加強物防技防人防。

堅持加快建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍不動搖

當前，我國學前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是廣普及、強普惠、提質(zhì)量。完成這一任務(wù)基礎(chǔ)在教師數(shù)量，關(guān)鍵看教師質(zhì)量。南京幼兒教師隊伍存在總量不足、在編教師占比低、公辦園在編與非在編教師收入水平差距較大的問題，這些問題造成幼兒教師職業(yè)吸引力不夠強、整體質(zhì)量不夠高、師資隊伍不穩(wěn)定。

要擺脫這一困境，關(guān)鍵是堅持內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，切實提高教師職業(yè)吸引力。首先，要加快提高幼兒教師待遇，《實施意見》明確了不同性質(zhì)幼兒園教師收入標準和增長機制，在編教師收入保持與義務(wù)教育學校教師同等水平、同步增長；到2020年，全市單位辦園和集體辦園在編教師全面實現(xiàn)同工同酬，非在編教師收入不低于上年度當?shù)爻擎?zhèn)非私營在崗職工年均收入水平。其次，堅持落實編制標準，在加大進編力度基礎(chǔ)上，推進有關(guān)部門按《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準（試行）》出臺本市具體辦法，提高在編教師比例。再其次，重視提高幼兒園教師社會地位，結(jié)合教育部開展“學前教育宣傳月”活動，我們堅持倡導全社會尊師重教的良好風尚，大力宣傳“教書育人楷?！眳墙B萍園長等優(yōu)秀教師事跡，并在特級教師評審、職稱評定、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等方面確保幼師享有與中小學教師同等待遇。

通過幾年來全市上下共同努力，南京學前教育改革取得較大進展，2015年成為所有行政區(qū)均通過“江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)”評估認定的首批兩個城市之一，同年還承辦了教育部“全國學前教育宣傳月”活動；2016年在教育部召開的全國二期學前教育行動計劃推進會上作經(jīng)驗介紹。

發(fā)展學前教育不僅是惠民之舉，更是興國之計，是增強國家未來競爭力的奠基工程。我們將認真貫徹落實全國教育大會精神和《意見》決策部署，努力為新時代中國特色社會主義學前教育事業(yè)發(fā)展做好“南京答卷”。

（作者系南京市教育局初等教育處處長）

《中國教育報》2018年12月16日第2版