優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育需要合力

優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，更是新時(shí)代背景下中國繼續(xù)推動世界反貧困事業(yè)發(fā)展的需要。

日前，教育部部長陳寶生在《光明日報(bào)》發(fā)表署名文章，指出要通過優(yōu)先發(fā)展兒童教育，特別是優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育，發(fā)揮好教育阻斷貧困代際傳遞的功能。優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育是貫徹國家教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，對于落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的重大決策部署，對于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述精神，具有重大意義。

優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，更是新時(shí)代背景下中國繼續(xù)推動世界反貧困事業(yè)發(fā)展的需要。陳寶生部長在文中指出，中國的教育脫貧工作成效明顯，得到了包括聯(lián)合國兒童基金會在內(nèi)的多個(gè)國際組織的肯定，為全世界的教育脫貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)具體表現(xiàn)在公共資源傾斜、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)、覆蓋全學(xué)段的資助政策體系，以及傾斜性的優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會安排等五個(gè)方面。但是，由于我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的差距還比較大，占全國兒童總數(shù)1/5的貧困地區(qū)兒童依然是教育脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵群體。

完善的教育法律政策體系是優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育的制度保障。我國已建立起相對完善的具有中國特色的教育法律制度體系，并對落后于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展形勢和百姓期待的條款進(jìn)行了修改、增刪和補(bǔ)充，這對于做好包括貧困地區(qū)兒童教育工作在內(nèi)的各項(xiàng)教育事業(yè)，提供了法律遵循和路徑指引。但是，相對于教育脫貧和教育綜合改革發(fā)展的需要，教育法律政策體系還需要不斷完善。十三屆全國人大常委會公布的立法規(guī)劃中，《學(xué)前教育法》被列入一類項(xiàng)目。兒童是家庭幸福所系、國家希望所在，也是民族復(fù)興所在。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。學(xué)前教育的立法進(jìn)程，為貧困地區(qū)兒童教育工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

綜合運(yùn)用好包括家庭教育政策在內(nèi)的間接性教育扶貧政策工具，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)兒童家長的教育觀念，也是做好優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育的現(xiàn)實(shí)路徑。一方面，教育貧困通常表現(xiàn)為“觀念貧困”“素質(zhì)貧困”。越是貧困的家庭，越是不重視教育。越是不重視教育，家庭就越可能陷入貧困，就越容易陷入階層固化的代際傳遞困境。另一方面，教育扶貧絕不只是教育部門的工作，扶貧、婦聯(lián)等部門也應(yīng)參與其中。我們需要將相關(guān)部門的教育扶貧工作納入整體的教育扶貧政策體系中。改革開放40年以來，家庭教育的性質(zhì)和主體責(zé)任分工發(fā)生了巨大變化。家庭教育從單純的私人事務(wù)——父母對子女的批評、指導(dǎo)、培養(yǎng)和管理等活動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎墓步逃聞?wù)，教育責(zé)任的分工從單純強(qiáng)調(diào)父母的教育責(zé)任轉(zhuǎn)向家長教育和政府支持并重。在未來，我們要繼續(xù)兩手抓，既發(fā)揮好家長在家庭教育中的主體責(zé)任，也發(fā)揮好學(xué)校在家庭教育中的重要作用。

優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)兒童教育，不僅需要政府通過辦好貧困地區(qū)的每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“兜底保障”，也需要發(fā)揮社會各方面力量，創(chuàng)新教育公共服務(wù)的供給機(jī)制和供給方式。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)，基于媽媽群體的社會角色分工，以閱讀為突破口，通過親子共讀這一非常具體的學(xué)習(xí)方式，為貧困地區(qū)兒童營造一個(gè)線上線下相結(jié)合的家庭教育環(huán)境，這有助于改善、增強(qiáng)學(xué)校教育的效果。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院副教授）

《中國教育報(bào)》2018年12月04日第2版