為山東教師隊(duì)伍建設(shè)改革點(diǎn)贊

日前，山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，就山東省委省政府印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代全省教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。自今年1月20日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，山東省成為第25個(gè)制定并出臺(tái)教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見(jiàn)的省份。省級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見(jiàn)的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著在國(guó)家教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀框架下，大部分省份已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況完成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)與布局。從媒體報(bào)道來(lái)看，山東省的實(shí)施方案在抓關(guān)鍵問(wèn)題、破發(fā)展瓶頸上亮點(diǎn)頗多。

要想教師隊(duì)伍建設(shè)出實(shí)效，必須對(duì)存在的問(wèn)題有深刻認(rèn)識(shí)。教師是教育發(fā)揮基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性作用的支柱，是教育發(fā)展的第一資源，也是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。但長(zhǎng)期以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)與人民群眾的期待相差甚遠(yuǎn)，主要存在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是重視不夠，部分地方對(duì)教育和教師工作沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)布局與整體規(guī)劃；二是力度不大，即在教育事業(yè)發(fā)展中存在明顯的重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵現(xiàn)象；三是來(lái)源不理想，其中既有作為主要教師來(lái)源的師范教育體系有所削弱的因素，也有師范院校所獲支持不夠的原因；四是素養(yǎng)不高，有的教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專(zhuān)業(yè)化水平需要提高；五是待遇不佳，這使得教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足；六是機(jī)制不全，如教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制還不夠完善。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在會(huì)逐漸形成頑疾，成為教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。以上問(wèn)題匯總起來(lái)，其實(shí)就是三個(gè)根本問(wèn)題：要培養(yǎng)什么樣的教師？為誰(shuí)培養(yǎng)教師？以及怎樣培養(yǎng)教師？

通過(guò)對(duì)三個(gè)根本問(wèn)題的分析可以發(fā)現(xiàn)，在培養(yǎng)什么樣的教師以及為誰(shuí)培養(yǎng)教師上，師德成為關(guān)鍵問(wèn)題，是構(gòu)筑教師隊(duì)伍向心力的關(guān)鍵所在，教師的待遇和職稱(chēng)則是教師最為關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，與怎樣培養(yǎng)教師息息相關(guān)。對(duì)于這幾個(gè)方面，山東方案進(jìn)行了認(rèn)真思考和布局。例如，針對(duì)師德建設(shè)這一牛鼻子問(wèn)題，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，引導(dǎo)教師把教書(shū)育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教，并建設(shè)了50個(gè)省級(jí)師德涵養(yǎng)基地，強(qiáng)化師德實(shí)踐。在教師待遇方面，明確學(xué)校所在地調(diào)整公務(wù)員工資待遇時(shí)，必須同時(shí)間、同幅度考慮中小學(xué)教師。這樣一來(lái)，在教師待遇上由原來(lái)松散地對(duì)公務(wù)員待遇的“尾隨式參考”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖壎ㄐ酝健?。同時(shí)，建立了教師績(jī)效工資增量機(jī)制，消除了教師用自己工資獎(jiǎng)勵(lì)自己的問(wèn)題。在職稱(chēng)評(píng)定上，做到了真正向鄉(xiāng)村傾斜，明確規(guī)定在鄉(xiāng)村中小學(xué)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作10年以上申報(bào)中級(jí)職稱(chēng)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作20年以上申報(bào)副高級(jí)職稱(chēng)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作30年以上申報(bào)正高級(jí)職稱(chēng)，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。在經(jīng)費(fèi)保障上，提出了“四個(gè)確保”，即確保財(cái)政一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)，確保高等院校按照教師工資總額的1.5%安排教師發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并在此基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

教師隊(duì)伍建設(shè)受到舉國(guó)關(guān)注，使教師發(fā)展迎來(lái)春天，一些關(guān)鍵問(wèn)題逐步得以破解，但也有一些重要問(wèn)題還未觸及，如國(guó)家確立了公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，這是對(duì)教師身份、屬性、法律地位作出的新的頂層設(shè)計(jì)，卻并未配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，從法律上明確使教師享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在怎樣培養(yǎng)教師方面，目前還是師范學(xué)科式的培養(yǎng)，這樣培養(yǎng)出來(lái)的教師很難具備跨學(xué)科素養(yǎng)，也使得國(guó)家教育改革文件中明確的“小學(xué)課程以綜合化為主”在具體實(shí)施中淪為一句空話。在芬蘭等國(guó)家，要成為小學(xué)老師，必須獲得碩士學(xué)位，還要修習(xí)小學(xué)所有學(xué)科。

社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)教師隊(duì)伍提出了新期望，也使得教師隊(duì)伍建設(shè)面臨更大挑戰(zhàn)。抓準(zhǔn)了關(guān)鍵問(wèn)題，用力才會(huì)有效，通過(guò)瓶頸的破解構(gòu)筑教師隊(duì)伍建社的向心力，進(jìn)而整體提升教師隊(duì)伍水平，才會(huì)釋放出巨大的教育生產(chǎn)力。

（作者系北京教育科學(xué)研究院課程中心研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月04日第2版