今后教育懲戒有“法”可依

教育懲戒問題長期以來一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。

日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開征求意見基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。

記者就《規(guī)則》的具體內(nèi)容、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題對教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

強(qiáng)調(diào)教育懲戒育人屬性

“本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為。”《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，備受關(guān)注。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人指出，《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等法律雖然沒有直接使用教育懲戒的概念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會和教育界普遍認(rèn)同，符合我們的文化傳統(tǒng)和教育實(shí)踐，也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義。

“這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。其次，明確了實(shí)施的對象和方式，是對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。第三，強(qiáng)調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒?！痹撠?fù)責(zé)人說。

他進(jìn)一步解讀，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)了教育懲戒的育人屬性，明確實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)”。

對于明確學(xué)校、教師可以實(shí)施教育懲戒，會不會放松對體罰和變相體罰的禁止性要求這一問題，該負(fù)責(zé)人也予以回應(yīng)。

“教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。”該負(fù)責(zé)人表示，為了防止實(shí)踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，《規(guī)則》專門對禁止實(shí)施的身體傷害；超限度懲罰；言行侮辱貶損；因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；因?qū)W生個人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生；因個人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒等七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。

關(guān)于《規(guī)則》的適用范圍，該負(fù)責(zé)人指出，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學(xué)前幼兒認(rèn)知和行為控制能力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實(shí)施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。

教育懲戒分一般、較重、嚴(yán)重三類

對學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒？學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？《規(guī)則》提供了回答。

“《規(guī)則》對應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實(shí)施教育懲戒?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。此外，《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。

《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。

一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。

“同時，《規(guī)則》為學(xué)校留下了一定的自主空間，即‘學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施’?！痹撠?fù)責(zé)人表示，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，按照《規(guī)則》規(guī)定的程序，采取公開、民主、科學(xué)的方式，制定有針對性的具體規(guī)定。

注重實(shí)施教育懲戒正當(dāng)性

在明確了教育懲戒的屬性、原則、措施后，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序？

“《規(guī)則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性?！痹撠?fù)責(zé)人表示，首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度，實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場實(shí)施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校，由學(xué)校決定實(shí)施，且學(xué)校應(yīng)及時告知家長；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時，應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒有規(guī)定事前告知家長和聽取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對學(xué)生的影響相對較小，且即時實(shí)施，不會造成持續(xù)性影響。

《規(guī)則》也強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，維護(hù)教師合法權(quán)益，教師無過錯的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理?！兑?guī)則》還明確了教育懲戒的相關(guān)救濟(jì)程序，并鼓勵充分發(fā)揮家長在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力。

該負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)則》將于2021年3月1日起實(shí)施。下一步，教育部將積極指導(dǎo)推動各地、各校貫徹落實(shí)《規(guī)定》，依據(jù)《規(guī)則》健全教育懲戒的實(shí)施、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)校、教師會用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長、社會理解、支持、配合學(xué)校、教師教育和管理，共同營造良好教育生態(tài)。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者林煥新）