四川：督導(dǎo)為教育改革發(fā)展注入“強勁動力”

“全部勸返！”

今年6月29日，涼山彝族自治州一名建檔立卡貧困學(xué)生從黑龍江省返回布拖縣，重新回到課堂，標(biāo)志著涼山州7個掛牌縣建檔立卡貧困失輟學(xué)學(xué)生全部勸返。

取得這樣的“戰(zhàn)果”實為不易。涼山州脫貧攻堅“總攻戰(zhàn)”打響后，四川省教育廳牢牢抓住“義務(wù)教育有保障”這一核心目標(biāo)，全廳總動員，由14個廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，21個處室參與，組成7個督戰(zhàn)組和1個巡回指導(dǎo)組，對7個未脫貧縣掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)。

地處四川西南端的涼山，是全國最典型的深度貧困地區(qū)之一，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)原因也極為復(fù)雜。

從比對戶籍、學(xué)籍，摸清學(xué)生底數(shù)；到督促區(qū)縣落實“六長”責(zé)任，對失學(xué)輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控、逐一化解銷號；再到督促地方政府落實教育職責(zé)，確保義務(wù)教育貧困學(xué)生都上學(xué)、上好學(xué)……翻開省教育廳近兩年赴涼山的“督戰(zhàn)”報告，扎扎實實、沉沉甸甸，“掛牌督戰(zhàn)”成為打通“堵點”、推動落實的重要“抓手”。

四川既有發(fā)展程度較高的成都平原教育，又有相對滯后的貧困山區(qū)教育、農(nóng)村教育，更有典型西部特征的川西高原三個少數(shù)民族自治州教育。龐大的體量、多樣的生態(tài)，既是四川教育的“顯性特征”，也給四川教育的現(xiàn)代化治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

近年來，四川緊緊圍繞國家“放管服”改革的新要求，深入推進(jìn)教育管辦評分離，加快完善符合四川省情、具有四川特色的教育督導(dǎo)制度機制，堅持督政為首、督學(xué)為本、評測為據(jù)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)“利器”作用，為構(gòu)筑四川教育“鼎興之路”提供源源不竭的動力。

以“落實”推動教育督導(dǎo)

有一個細(xì)節(jié)“耐人尋味”。

2019年12月，宜賓市某縣政府收到市教育督導(dǎo)辦的一張“問題清單”，要求要補齊部分學(xué)校辦學(xué)欠缺的設(shè)施設(shè)備，特別要求“限期一周內(nèi)將欠撥的549萬元教育經(jīng)費撥付到位”。

一周后，欠撥經(jīng)費到賬。一年后，市教育督導(dǎo)辦派出督導(dǎo)檢查組，對該縣整改情況進(jìn)行復(fù)查，部分學(xué)校辦學(xué)所需設(shè)施設(shè)備全部補齊。

教育督導(dǎo)為何有如此“魄力”？

2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《全面深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，明確提出要完善對地方政府履行教育職責(zé)評價體系，定期開展評價工作。

近年來，四川持續(xù)推動教育督導(dǎo)，將深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革作為工作重點，持續(xù)開展對市（州）政府年度履行教育職責(zé)評價，把督導(dǎo)結(jié)果作為資源配置和被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲等的重要依據(jù)。

2020年底，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》，提出到2022年，四川將基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機制，明確了要構(gòu)建省、市、縣分級教育督導(dǎo)機制，督促各級政府及有關(guān)部門切實履行教育職責(zé)。

以“應(yīng)變”服務(wù)四川教育發(fā)展大局

2020年秋期，對于新整合學(xué)校德陽七中東湖校區(qū)來說，是一個繁忙而特殊的時期。

德陽市旌陽區(qū)為了有效利用教學(xué)資源，集中力量辦學(xué)，將相關(guān)片區(qū)的農(nóng)村初中進(jìn)行整合。德陽市旌陽區(qū)兩所農(nóng)村初中于2020年秋期實現(xiàn)整合，成為“德陽七中東湖校區(qū)”。

但整合后的學(xué)校面臨師生人數(shù)大幅變化，領(lǐng)導(dǎo)班子重新構(gòu)建、辦事風(fēng)格不一、管理制度和管理模式差異，以及教師工作習(xí)慣不同等諸多難題。

德陽七中東湖校區(qū)責(zé)任督學(xué)是一名在多所學(xué)校主持工作的優(yōu)秀校長，針對德陽七中東湖校區(qū)的現(xiàn)狀和問題，他展開了細(xì)致的調(diào)研。通過反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，他向?qū)W校提出了翔實的改進(jìn)方案。經(jīng)過一個學(xué)期的“磨合”，學(xué)校各項工作基本理順，教職員工的精神面貌煥然一新。

當(dāng)前，國家戰(zhàn)略任務(wù)從“脫貧攻堅”向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)變。2019年以來，四川首次將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社會與民辦教育放在同等地位，實施“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出按經(jīng)濟規(guī)律規(guī)劃布局和建設(shè)學(xué)校，按教育規(guī)律教書育人。如何兼顧好效率與公平，服務(wù)新時代國家戰(zhàn)略和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，教育任重道遠(yuǎn)。

督學(xué)是規(guī)范教育發(fā)展的重要抓手，是教育督導(dǎo)的“最后一公里”，更是聯(lián)系校園與外部環(huán)境的重要“橋梁”和“紐帶”。近年來，四川不斷加強督學(xué)隊伍建設(shè)，加強督學(xué)的聘用與管理，提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平和工作能力，不斷提高督學(xué)工作的針對性和實效性。

為了進(jìn)一步提升督學(xué)專業(yè)化水平，《四川省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》中明確要求，各級政府要高度重視教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)，擴大專職督學(xué)比例，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)量較多的學(xué)校按1:1的比例配備，并定期開展督學(xué)分級分類專業(yè)化培訓(xùn)。

以科學(xué)的評估監(jiān)測驅(qū)動發(fā)展“主引擎”

每天，滿載著貨物的“蓉歐快鐵”從成都市青白江區(qū)集裝箱中心站出發(fā)，一路向西直達(dá)波蘭，再分送至歐洲各地。伴隨著成都融入國家“一帶一路”倡議、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐，“蓉歐快鐵”的“始發(fā)站”成都青白江區(qū)，常住人口從2017年的40多萬增至如今的70萬左右，居民對優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源的需求十分迫切。

考慮到人口變化和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，青白江通過“超前規(guī)劃、提前布局和優(yōu)先建設(shè)”“三步走戰(zhàn)略”，形成了“優(yōu)先保障，學(xué)位等人”的學(xué)前教育發(fā)展模式。今年，成都市市青白江區(qū)與雙流區(qū)，已成功創(chuàng)建為全國首批學(xué)前教育普及普惠縣。

如今的成都，人口以每年50萬的速度劇增，學(xué)前教育體量也在急速增長。如何保證每一所幼兒園的保教質(zhì)量，成為社會關(guān)切的問題。

成都市從評估監(jiān)測中找到了破解難題的“鑰匙”。

評估監(jiān)測是科學(xué)發(fā)展教育的重要前提，但傳統(tǒng)的教育評價方式最大的不足是主觀評價較多、客觀評價較少，部分指標(biāo)評不了、評不準(zhǔn)，評價結(jié)果定性的多、定量的少，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏可信性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。

針對這些問題，成都提出了監(jiān)測督導(dǎo)工作的三個轉(zhuǎn)變：模糊向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，定性向定量轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變，率先開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，強調(diào)基礎(chǔ)性、發(fā)展性、整合性等基本原則。

每年，成都市對全市5歲在園幼兒分別從不同領(lǐng)域的發(fā)展情況進(jìn)行評估和調(diào)查，并通過媒體向公眾發(fā)布監(jiān)測結(jié)果及建議，積極推動監(jiān)測結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用。

堅持以評估促改進(jìn)、以監(jiān)測促發(fā)展，近年來，四川積極探索學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)了監(jiān)測、督導(dǎo)常態(tài)化。

2018年，四川省基礎(chǔ)教育監(jiān)測評估中心組織研發(fā)了涵蓋幼兒健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域發(fā)展水平的監(jiān)測工具。按照抽樣監(jiān)測的原則，在全省624所幼兒園組織實施了幼兒社會適應(yīng)性監(jiān)測。越來越科學(xué)的評估監(jiān)測，如同“壓艙石”和“定星盤”，牢牢把住了學(xué)前教育的發(fā)展方向。

《四川省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》提出，未來，四川將建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多方參與、貫通大中小幼的教育評估監(jiān)測機制，建立健全覆蓋各級各類教育的評估監(jiān)測制度，完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系，開發(fā)監(jiān)測工具和共享監(jiān)測平臺，為改進(jìn)教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。（中國教育報—中國教育新聞網(wǎng)記者 魯磊）