湖南：確保教育投入 落實優(yōu)先發(fā)展 為湖南基礎(chǔ)教育改革提供有力保障

近年來，湖南認真貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化投入體制機制改革，狠抓教育經(jīng)費管理，有力保障了全省基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展。

一、堅持凝心聚力，切實保障教育優(yōu)先發(fā)展

省委省政府堅決扛起教育優(yōu)先發(fā)展的政治責(zé)任，堅持教育事業(yè)優(yōu)先部署、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先配置教育領(lǐng)域。今年9月16日習(xí)近平總書記到湖南考察調(diào)研僅一周后，我省在湘西州召開全省基礎(chǔ)教育工作現(xiàn)場會，以高度的政治自覺和使命擔(dān)當堅決貫徹落實總書記的重要指示精神。2018年以來，省委常委會、省政府常務(wù)會研究教育議題20余次，省委書記杜家毫、省長許達哲多次就教育工作親自研究部署、作出指示批示，發(fā)改、財政、住建等省直部門積極支持，地方各級黨委政府高度重視，全省上下擰成一股繩，形成了濃厚的重教興教氛圍?！笆濉逼陂g，全省教育經(jīng)費投入持續(xù)實現(xiàn)兩個“只增不減”要求，2019年一般公共預(yù)算教育支出達1274億元，較上年增長8.17%。

二、堅持改革創(chuàng)新，不斷完善投入體制機制

湖南是教育大省，教育總規(guī)模位居全國第7，但又是財政窮省，地方財政收入全國排第13位，財政教育支出排第8位。窮省如何辦好、辦強教育，我省堅持集中財力辦教育的思路，不斷深化教育投入體制機制改革。

一是健全教育經(jīng)費優(yōu)先保障機制。省委省政府專題研究出臺了一系列有關(guān)教育投入文件，強調(diào)財政資金投入優(yōu)先保障教育，確保兩個“只增不減”。2016年，在全國率先出臺《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，探索出委托開發(fā)建設(shè)單位配建中小學(xué)校、幼兒園的新機制，有效擴大了教育投入渠道，保障了城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

二是建立覆蓋全學(xué)段的生均撥款體系。對民辦普惠園實行與公辦園相同的生均公用經(jīng)費制度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)民辦園自愿降價辦成普惠園。從2016年秋季學(xué)期起，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，比中央規(guī)定的時間提前了半年。從2020年起，省財政對義務(wù)教育寄宿生生均公用經(jīng)費在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上再提標100元，對普通高中生均公用經(jīng)費提標至1000元。

三是在全國較早出臺教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，明確了各階段教育省與市縣共同財政事權(quán)項目、分級分檔分擔(dān)比例，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。出臺教育支出績效管理辦法，每年委托中介機構(gòu)開展績效評價，切實提高資金使用效益。

三、堅持精準發(fā)力，著力解決熱點難點問題

針對教育熱點難點問題，我省堅決落實以人民為中心的發(fā)展理念，堅持“保重點、補短板”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷滿足人民群眾對教育的新需求、新期待。

一是加快消除大班額，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。2018-2019連續(xù)兩年將消除義務(wù)教育大班額列入省政府重點民生實事項目予以全力推進，近三年累計投入資金372億元，其中省財政安排獎補資金45億元，爭取中央“薄改與能力提升”資金30億元，累計增加學(xué)位132萬個。其中，實施新建、改擴建項目1256個，新增學(xué)位122萬個。截至今年9月底，全省累計消除大班額4.6萬個，大班額占比降至1%，超大班額實現(xiàn)全面清零。孫春蘭副總理來湘聽取消除大班額工作匯報時，對我省工作給予了充分肯定，并稱之為“湖南經(jīng)驗”。

二是建好芙蓉學(xué)校，讓貧困地區(qū)孩子“上好學(xué)”。為加快補齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，省財政安排22.5億元，帶動地方投入65億元，重點面向貧困地區(qū)建設(shè)100所“芙蓉學(xué)校”，新增學(xué)位14.6萬個。芙蓉學(xué)校堅持“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格”的原則，嚴格要求招收貧困學(xué)生比例不低于30%，實行名校結(jié)對幫扶，全部納入教育信息化創(chuàng)新試點，努力打造湖南教育品牌的“新標桿”。截至今年9月底，芙蓉學(xué)校已全部開工建設(shè)，已竣工投入使用40所，實際招生4.49萬人，其中農(nóng)村學(xué)生占71.07%，貧困學(xué)生占30.12%。

三是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，讓廣大教師安心從教熱心從教。2006年，我省在全國率先啟動實施了農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)計劃。目前，省財政每年投入培養(yǎng)經(jīng)費2.4億元，每年招生規(guī)模達到1萬人，成為我省義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補充的主渠道。2013年，我省率先在貧困地區(qū)實行農(nóng)村基層教育人才津貼制度，2019年將實施范圍擴大到全省所有縣市區(qū)，著力構(gòu)建“越往基層、越是辛苦、待遇越高”的激勵機制。2020年，全省安排人才津貼財政資金9.2億元，其中省財政補助6.75億元。

此外，湖南還積極加大對教育信息化、校園足球、學(xué)生心理健康教育和教學(xué)教改等方面的投入，促進基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。下一步，湖南將認真貫徹中央決策部署，繼續(xù)加大教育投入，加強經(jīng)費管理，持續(xù)推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。