常州何以實(shí)現(xiàn)全域優(yōu)質(zhì)均衡

　　■落實(shí)綱要開新篇 區(qū)域有方案

　　區(qū)域簡(jiǎn)況

　　常州是長三角重要中心城市、國家歷史文化名城。全市常住人口538.6萬，總面積4372平方公里，2024年GDP達(dá)10813.6億元。目前，常州學(xué)前、義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率分別為98.4%和94.6%。

　　近年來，江蘇省常州市始終秉持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將義務(wù)教育發(fā)展作為民生工程的核心任務(wù)，緊緊錨定“更加公平、更為優(yōu)質(zhì)”的奮斗目標(biāo)，著力構(gòu)建三維協(xié)同驅(qū)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，常州已全域通過國家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估。

　　強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌

　　提升引領(lǐng)力

　　前瞻規(guī)劃，錨定義務(wù)教育發(fā)展航向。在2013年全域通過義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定后，常州進(jìn)一步把“優(yōu)質(zhì)均衡”確立為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和核心方向。牢固樹立全市“一盤棋”思想，把所有轄市（區(qū)）視為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。明確在“辦學(xué)體制、人事分配、教育投入、入學(xué)制度、教育教學(xué)”五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革行動(dòng)路徑，多措并舉，把穩(wěn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展航向。

　　系統(tǒng)部署，筑牢創(chuàng)建工作推進(jìn)根基。出臺(tái)創(chuàng)建國家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）相關(guān)指導(dǎo)意見，對(duì)全市創(chuàng)建工作進(jìn)行整體部署。制定推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡三年發(fā)展規(guī)劃，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。分析創(chuàng)建中期堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)各地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。2024年，召開全市創(chuàng)建工作攻堅(jiān)會(huì)，各部門緊盯收官目標(biāo)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴打通“最后一公里”。

　　政策加持，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障。常州制定一系列政策，為推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。持續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，目前全市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)94.6%，優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá)92%，鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)共建達(dá)100%，城鄉(xiāng)、校際差異逐步彌合。實(shí)施龍城教育英才培養(yǎng)計(jì)劃，連續(xù)多年推進(jìn)“五級(jí)梯隊(duì)”建設(shè)，目前市級(jí)以上骨干教師已突破萬人。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗，“十四五”期間共有1.1萬余名教師參加交流輪崗，其中骨干教師占比超50%，有力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源均衡配置。

　　激活縣域動(dòng)能

　　激發(fā)內(nèi)生力

　　壓實(shí)責(zé)任，傳遞創(chuàng)建攻堅(jiān)壓力。市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)推動(dòng)各轄市（區(qū)）政府簽訂創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，確定創(chuàng)成省級(jí)、國家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞教育資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面，明確目標(biāo)要求。各轄市（區(qū)）成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同推進(jìn)，合力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的創(chuàng)建工作格局。

　　靶向施策，攻克均衡發(fā)展難題。市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求各轄市（區(qū)）將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列入政府年度重點(diǎn)工作，列入?yún)^(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)改革任務(wù)，列入民生實(shí)事工程。各轄市（區(qū)）持續(xù)加大行政推動(dòng)力度，出臺(tái)一系列配套文件，對(duì)標(biāo)對(duì)表，圍繞資源建設(shè)布局、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等難點(diǎn)問題，制定目標(biāo)靶向“路線圖”，細(xì)排問題化解“時(shí)間表”，確定攻堅(jiān)克難“責(zé)任人”，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根、高質(zhì)高效完成。

　　示范引領(lǐng)，形成全域創(chuàng)建局面。鐘樓區(qū)作為常州市的老城區(qū)，地域面積小，教育資源少，生源數(shù)量多，創(chuàng)建難度大。區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，組織有關(guān)部門共同攻堅(jiān)克難。逐校梳理事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)整改進(jìn)度，逐一開展實(shí)地核查，確保問題銷號(hào)。2019年，鐘樓區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率由全市落后升至第一，2022年獲評(píng)“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）”。市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)大力推廣“鐘樓經(jīng)驗(yàn)”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)形成全面發(fā)力的創(chuàng)建局面。

　　用好督導(dǎo)評(píng)價(jià)

　　強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)力

　　強(qiáng)化引力，激發(fā)創(chuàng)建熱情。常州將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況納入各轄市（區(qū)）政府高質(zhì)量發(fā)展考核，同步考量達(dá)標(biāo)水平與進(jìn)步幅度，確保各地義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況列入對(duì)轄市（區(qū)）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，相關(guān)指標(biāo)分值占比達(dá)27%，充分調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建工作積極性，加大教育投入。近5年，全市新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校133所，竣工118所，新增學(xué)位11.15萬個(gè)。全市義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　匯聚助力，深挖基層潛能。常州自2019年實(shí)施履行教育職責(zé)成效明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行動(dòng)計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與教育建設(shè)的積極性，走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)力辦好教育的特色發(fā)展之路。如奔牛鎮(zhèn)設(shè)立教育發(fā)展基金，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，累計(jì)募集資金近4000萬元，專項(xiàng)用于捐資助學(xué)、改善辦學(xué)條件，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育發(fā)展的支持作用。

　　加強(qiáng)推力，提升督導(dǎo)實(shí)效。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建三支督學(xué)隊(duì)伍，充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。一是專職督學(xué)，由品德好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、水平高的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的書記校長擔(dān)任；二是兼職督學(xué)，由在職優(yōu)秀校長擔(dān)任；三是見習(xí)督學(xué)，由各校優(yōu)秀中層干部擔(dān)任。三支隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的重難點(diǎn)問題，每月開展主題式督導(dǎo)，推動(dòng)各校不斷深化內(nèi)涵式發(fā)展。近年來全市累計(jì)獲評(píng)國家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)4項(xiàng)、二等獎(jiǎng)17項(xiàng)，在最新省學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，常州多項(xiàng)指標(biāo)超過全省均值、蘇南均值。

　　（作者系江蘇省常州市政協(xié)副主席、市教育局局長）

《中國教育報(bào)》2025年11月28日 第09版