在難題突破中錘煉治理能力

近日，廣東省佛山市658所中小學(xué)全面復(fù)學(xué)，近百萬(wàn)名中小學(xué)生平穩(wěn)有序返校。這是對(duì)佛山教育系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化的壓力測(cè)試。為應(yīng)對(duì)好大考，佛山多管齊下補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。該市要求,各中小學(xué)校、幼兒園從學(xué)校管理、場(chǎng)室、人員等角度，做好55條“體檢項(xiàng)目”。核驗(yàn)全部達(dá)標(biāo)，才能讓學(xué)生返校。

近年來(lái)，佛山市教育局把提升群眾教育獲得感作為治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，集中力量推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，解決實(shí)際問(wèn)題。該市精準(zhǔn)發(fā)力，努力打好優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、產(chǎn)教深度融合三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)破解難題。當(dāng)?shù)馗诓粩嗷貞?yīng)挑戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將改革成果加快轉(zhuǎn)化為治理效能，努力促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

前瞻布局打掉學(xué)位建設(shè)“攔路虎”

佛山禪城區(qū)張槎中心小學(xué)大沙校區(qū)項(xiàng)目正緊鑼密鼓地推進(jìn)，首期建設(shè)計(jì)劃在今年9月完成。項(xiàng)目全面完工后，將新增1620個(gè)學(xué)位，張槎街道公辦學(xué)位緊缺狀況將得到有效緩解。這里原是佛山市工業(yè)學(xué)校大沙校區(qū)舊址，禪城區(qū)通過(guò)土地置換，盤(pán)活了資源。

土地是城鎮(zhèn)學(xué)位擴(kuò)容的共有難題。佛山部分教育用地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題較多。佛山各區(qū)通過(guò)土地置換、基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等方式，保障中小學(xué)校建設(shè)用地。其中《順德區(qū)基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》出硬招，明確教育設(shè)施用地范圍、建設(shè)指引，把應(yīng)建中小學(xué)校項(xiàng)目落實(shí)到各具體地塊，并予以法定控制。

“傳統(tǒng)學(xué)位供給辦法相對(duì)滯后。我市創(chuàng)新機(jī)制，關(guān)口前移?！狈鹕绞薪逃贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)商學(xué)兵介紹說(shuō)，2016年，佛山就根據(jù)全市常住人口等數(shù)據(jù)，測(cè)算出2022年義務(wù)教育學(xué)位缺口。該市前瞻布局，5年內(nèi)新改擴(kuò)建18萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)位。

為充分調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，佛山市軟硬兼施。該市專(zhuān)門(mén)制定義務(wù)教育公辦學(xué)位獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，2016年至2020年，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)約4.4億元。佛山市政府更與所轄5區(qū)政府簽訂“軍令狀”，將每所新改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)內(nèi)容等列成清單，進(jìn)行清單管理。各區(qū)建立學(xué)位建設(shè)專(zhuān)職小組，抓住提升學(xué)位建設(shè)效能的關(guān)鍵，分區(qū)域、年度、項(xiàng)目、進(jìn)度跟進(jìn)落實(shí)學(xué)位建設(shè)情況。

學(xué)位建設(shè)涉及多部門(mén)，如何變革過(guò)去條塊分割的管理模式，提質(zhì)增效？佛山引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同機(jī)制。南海區(qū)桂城街道就通過(guò)構(gòu)建學(xué)位建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把任務(wù)細(xì)分，落實(shí)到具體部門(mén)。相關(guān)部門(mén)合力攻關(guān)，加快效率。

個(gè)別難度大、進(jìn)度慢的項(xiàng)目該怎么辦？佛山專(zhuān)門(mén)建立項(xiàng)目滾動(dòng)推動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)力督促各區(qū)提出細(xì)化整改措施，倒排工期推進(jìn)，整改一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。

硬招帶來(lái)實(shí)效，2019年，佛山市不但如期完成3.1萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)位計(jì)劃，還超額增加了5000個(gè)學(xué)位。據(jù)商學(xué)兵介紹，今年是佛山建校行動(dòng)第一階段的收官之年，該市用5年的時(shí)間，新改擴(kuò)建188所學(xué)校，新增近19萬(wàn)個(gè)學(xué)位。在土地資源緊缺、學(xué)生規(guī)模大的背景下，佛山將義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了近四分之一。佛山將在未來(lái)兩年，新增4.3萬(wàn)個(gè)以上的學(xué)位。對(duì)于未來(lái)的學(xué)位建設(shè)，商學(xué)兵充滿(mǎn)信心，他說(shuō)機(jī)制的明晰和確定讓未來(lái)可期。

“組合拳”力促新園開(kāi)門(mén)就是好園

近段時(shí)間，順德大良街道春華幼兒園、明雅幼兒園接連官宣，將在今年開(kāi)園。這兩所公辦園均由順德區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高配置打造，游泳池、30米跑道等設(shè)施設(shè)備一流，園長(zhǎng)、教師等教職工也是精挑細(xì)選。

按傳統(tǒng)發(fā)展路徑，新建園多年才能發(fā)展成優(yōu)質(zhì)園。群眾讓孩子入好園的期望越來(lái)越強(qiáng)烈。為盡力滿(mǎn)足群眾對(duì)學(xué)前教育的美好期盼，自2018年，佛山下定決心，新建擴(kuò)建幼兒園，力爭(zhēng)辦一所優(yōu)一所。

佛山按“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)，分區(qū)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，盡力讓新建園顏值、內(nèi)涵俱佳。佛山市教育局黨組成員鄧銳昌介紹說(shuō)，該市建立了幼兒園辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端教育裝備購(gòu)置等加大保障力度，精心選配高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

為讓禪城區(qū)誠(chéng)信幼兒園開(kāi)園就成優(yōu)質(zhì)園，禪城區(qū)機(jī)關(guān)第二幼兒園不但通過(guò)選派副園長(zhǎng)、骨干教師，移植管理經(jīng)驗(yàn)、教研成果、環(huán)境創(chuàng)設(shè)理念等“組合拳”，為誠(chéng)信幼兒園“輸血”，還提前為該園培訓(xùn)好教師，助推誠(chéng)信幼兒園內(nèi)驅(qū)發(fā)展。誠(chéng)信幼兒園開(kāi)園一個(gè)月，就獲評(píng)佛山市三星級(jí)普惠性幼兒園。

原來(lái)很多新建園零起點(diǎn)辦學(xué)，在課程等方面均是空白。如何讓新建園跨越艱難摸索的起步階段？近年來(lái)，佛山鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)優(yōu)質(zhì)園辦分園、高水平辦學(xué)機(jī)構(gòu)托管等模式，讓新建園站在優(yōu)質(zhì)園的肩膀上，更好地起跑。

2019年，順德陳村莊頭幼兒園同時(shí)獲評(píng)佛山市一級(jí)幼兒園、三星級(jí)幼兒園。等級(jí)上去后，該園所獲補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年1000元大幅升至每生每年2000元。

為用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)投資者創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)園，鼓勵(lì)舉辦者加大投入升級(jí)幼兒園等級(jí)，從2019年起，佛山將等級(jí)水平、保教水平、辦園屬性作為核心指標(biāo)，構(gòu)建星級(jí)普惠園分類(lèi)認(rèn)定指標(biāo)體系。該市按星級(jí)對(duì)幼兒園進(jìn)行分類(lèi)扶持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每年500元至2500元，公民辦園一同考量。這激勵(lì)佛山各所幼兒園力爭(zhēng)上游。

“我們正全力攻堅(jiān)學(xué)前教育‘5080’計(jì)劃，今年努力完成50%以上的孩子入讀公辦幼兒園、80%以上幼兒園建成普惠性幼兒園的目標(biāo)?！鄙虒W(xué)兵強(qiáng)調(diào)說(shuō)，佛山更著力提升保教質(zhì)量，多措并舉，辦好更多人民群眾家門(mén)口的幼兒園。

“混合所有”讓公共實(shí)訓(xùn)中心充滿(mǎn)活力

在佛山市華數(shù)智造公共實(shí)訓(xùn)中心跟崗實(shí)習(xí)3周后，南海信息技術(shù)學(xué)校機(jī)器人大專(zhuān)班學(xué)生譚煒榮學(xué)會(huì)了機(jī)器人本體拆裝等技能。

實(shí)訓(xùn)是職校學(xué)生成長(zhǎng)必不可少的環(huán)節(jié)，也是發(fā)展好職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是單靠學(xué)校自身單打獨(dú)斗，常常很難跟上企業(yè)的需求、市場(chǎng)的節(jié)拍。

地處珠三角的工業(yè)制造重鎮(zhèn)佛山近年來(lái)圍繞此問(wèn)題追求改變。當(dāng)?shù)卦趯?zhuān)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原來(lái)部分職業(yè)院校在建設(shè)實(shí)訓(xùn)中心時(shí)，重購(gòu)買(mǎi)、輕管理、缺考核、難共享，存在重復(fù)、封閉、低效等問(wèn)題。

“要為每所職校的每個(gè)專(zhuān)業(yè)都配足配齊實(shí)訓(xùn)設(shè)備、維護(hù)人員，耗資巨大，既不現(xiàn)實(shí)，也不利于提高使用率。而相關(guān)企業(yè)設(shè)備齊全，更新快?！鄙虒W(xué)兵介紹說(shuō)，我們積極探索混合所有制下的公共實(shí)訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校和生產(chǎn)實(shí)際的對(duì)接、和市場(chǎng)的對(duì)接。

自2016年起，佛山根據(jù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，按政府扶持、校企共建、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)共享的原則，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)、職校、社會(huì)組織以校企、校政企和校校企等模式，共建4個(gè)混合所有制公共實(shí)訓(xùn)中心。

2016年，南海信息技術(shù)學(xué)校、佛山智能裝備技術(shù)研究院、佛山華數(shù)機(jī)器人有限公司等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共建華數(shù)智造公共實(shí)訓(xùn)中心。

佛山市政府通過(guò)投入資金、出臺(tái)優(yōu)惠政策等方式，主動(dòng)當(dāng)好校企共建實(shí)訓(xùn)中心的“紅娘”。佛山市政府就為華數(shù)智造公共實(shí)訓(xùn)中心投入250萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。共建方根據(jù)所投資金、技術(shù)、設(shè)備等比例，按股權(quán)享有不同的權(quán)利。

“公共實(shí)訓(xùn)中心作為共建方的孩子，我們希望它將來(lái)能自我造血，而不是一直依賴(lài)財(cái)政投入?！狈鹕绞薪逃指本珠L(zhǎng)徐旭雁介紹說(shuō)，校企等共建方到民政部門(mén)為公共實(shí)訓(xùn)中心領(lǐng)“出生證”，將其登記注冊(cè)為非營(yíng)利非企業(yè)單位法人。公共實(shí)訓(xùn)中心依法獨(dú)立開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技術(shù)服務(wù)等。

華數(shù)智造公共實(shí)訓(xùn)中心就已對(duì)外提供有償服務(wù)。南海信息技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)嚴(yán)少青具體介紹說(shuō)，該中心按成本核算職業(yè)院校學(xué)生跟崗實(shí)訓(xùn)等費(fèi)用，學(xué)生所在學(xué)校以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向?qū)嵱?xùn)中心支付。中心各項(xiàng)有償服務(wù)所得，均用于該中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。該中心現(xiàn)已惠及佛山數(shù)千名機(jī)器人應(yīng)用方向的職校生、企業(yè)新員工。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年06月09日第5版