從五個點著力 優(yōu)化中小學(xué)校長隊伍建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出了新時代中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的方向：加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組依據(jù)2017年全國教師信息管理系統(tǒng)和中國教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，選擇反映中小學(xué)校長的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，對全國東中西部及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)小學(xué)、初中和高中校長隊伍建設(shè)狀況進(jìn)行了分析，并與中小學(xué)教師隊伍狀況進(jìn)行對比，提出了新時代中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的五個著力點。

一、中小學(xué)校長隊伍建設(shè)狀況

（一）中小學(xué)女校長占比明顯偏低。2017年全國中小學(xué)女校長占比均值分別為：小學(xué)13.43%，初中6.19%，高中10.35%。無論地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)段，中小學(xué)女校長都明顯少于男校長，且存在明顯差異。

（二）50歲及以上的高中校長占比高。2017年全國中小學(xué)校長年齡結(jié)構(gòu)隨學(xué)段提高而呈現(xiàn)年齡增大現(xiàn)象，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村則呈現(xiàn)年輕化趨勢。全國小學(xué)39歲及以下青年校長和40—49歲中年校長占比均值分別為17.43%、42.45%，全國初中39歲及以下青年校長和40—49歲中年校長占比均值分別為6.94%、46.8%，中青年校長占比都超過半數(shù)。而全國高中校長50歲及以上全國均值高達(dá)67.75%，其中所有城區(qū)高中50歲及以上校長占比更是高達(dá)70%以上，需要引起重視。

（三）中小學(xué)校長本科及以上學(xué)歷占比偏低。2017年全國中小學(xué)校長本科及以上學(xué)歷占比總體上呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢：城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村；東部高于中西部；高中明顯高于初中，初中明顯高于小學(xué)。全國小學(xué)、初中和高中校長本科及以上學(xué)歷占比均值分別為43.09%、75.77%和91.79%，最低的中部鄉(xiāng)村小學(xué)校長本科及以上學(xué)歷占比為32.91%。

（四）中小學(xué)校長高級職稱占比學(xué)段差異顯著。與中小學(xué)校長本科及以上學(xué)歷占比的差異類似，中小學(xué)校長高級職稱占比也總體上呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢：城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村；東中部高于西部；初中明顯高于小學(xué)，高中明顯高于初中。全國小學(xué)、初中和高中校長高級職稱占比均值分別為12.12%、50.58%和74.03%，最低的中部鄉(xiāng)村小學(xué)校長高級職稱占比僅為4.43%。

（五）中小學(xué)校長任教課程排序前三位的都是主科，但其占比隨學(xué)段提高而減少。中小學(xué)校長任教課程排序前三位的課程小學(xué)與初中高度一致，都是品德與生活（社會）（初中為思想品德）、語文、數(shù)學(xué)。高中則更多樣化，另有物理、化學(xué)、地理等學(xué)科加入。

二、新時代中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的著力點

面向未來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和全國教育大會已經(jīng)繪就我國中長期教師隊伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，結(jié)合我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的實際情況，我們提出了新時代中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的五個著力點。

第一，重視女校長培養(yǎng)工作。與超過半數(shù)的中小學(xué)女教師隊伍相比（2017年小學(xué)、初中、高中女教師占比分別為67.19%、55.64%、53.08%），女校長的占比偏低。因此，教育行政部門及組織人事部門要研究制定相關(guān)政策，以適當(dāng)?shù)闹贫?、機制營造有利于女校長成長的環(huán)境。配備校級領(lǐng)導(dǎo)班子時要注意考慮男女性別占比，提高女校長占比，優(yōu)化校長隊伍性別結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)校長隊伍性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的情況。鼓勵和引導(dǎo)更多有志于從事學(xué)校管理崗位的女教師積極參與學(xué)校管理工作，使她們在實踐中得到鍛煉才干，積累經(jīng)驗，成為學(xué)校管理骨干，進(jìn)而成為女校長后備人選。女校長自身要積極參加有關(guān)培訓(xùn)，更加清晰地認(rèn)識到女性領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢與弱點，在學(xué)校管理實踐中努力提升獨特的女性領(lǐng)導(dǎo)力，塑造別具風(fēng)采的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

第二，積極籌劃化解高中校長密集調(diào)換問題。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)比較合理，39歲及以下青年教師占比都超過50%，50歲及以上教師占比都明顯少于20%。而中小學(xué)校長年齡結(jié)構(gòu)隨學(xué)段提高而呈現(xiàn)年齡增大現(xiàn)象，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村則呈現(xiàn)年輕化趨勢。尤其需要重點關(guān)注的是，城區(qū)50歲及以上的高中校長最為集中，東中西部城區(qū)都超過七成，這意味著10年內(nèi)全國多半高中校長密集退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，城區(qū)高中校長退出崗位的占比甚至超過七成，而培養(yǎng)一個成熟的校長需要5—10年的時間。因此，各地尤其是城區(qū)教育行政部門要立即行動起來，積極協(xié)調(diào)組織人事部門和相關(guān)學(xué)校，高度重視高中校級干部的培養(yǎng)工作，積極應(yīng)對即將到來的城區(qū)高中校長的集中退休問題，未雨綢繆籌劃化解城區(qū)高中校長的密集調(diào)換難題?，F(xiàn)任校長年齡超過50歲甚至超過55歲的其他學(xué)校也要注意校級干部隊伍建設(shè)，以利于學(xué)校的平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步提高校長學(xué)歷。2017年小學(xué)、初中、高中教師的本科及以上學(xué)歷占比分別為55.07%、84.63%、98.15%（其中，高中教師研究生學(xué)歷占比為8.94%），總體上明顯高于同學(xué)段的校長學(xué)歷水平。相對于中小學(xué)教師，中小學(xué)校長學(xué)歷水平總體偏低，面對未來教育現(xiàn)代化和教師教育本科化的趨勢，目前的中小學(xué)校長學(xué)歷水平既存在提升的迫切要求，也有相當(dāng)大的提升空間。2018年2月教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》提出了教師培養(yǎng)層次提升行動，全面提升教師培養(yǎng)的學(xué)歷層次。為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。因此，教育行政部門及組織人事部門采取必要的政策保障和激勵中青年小學(xué)校長、初中校長在職進(jìn)修本科學(xué)歷，中青年高中校長在職或脫產(chǎn)進(jìn)修研究生學(xué)歷。

第四，大力提升校長專業(yè)技術(shù)職務(wù)，涵育卓越校長。2017年小學(xué)、初中、高中教師的高級職稱占比分別為3.69%、18.99%、27.68%，校長高級職稱占比相對而言具有顯著的優(yōu)勢。建議作為校長及兼任管理崗的教師，要始終把教育教學(xué)業(yè)務(wù)放在心上，不斷提高和保持優(yōu)秀的教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平，不斷增強教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。另外，從特級教師情況來看，各級校長特級教師的占比也都顯著高于同層次學(xué)校普通教師，顯示部分校長作為學(xué)科教學(xué)專家擁有更強的教育教學(xué)能力。因此，教育行政部門及組織人事部門要注意因勢利導(dǎo)，結(jié)合國培、省培，設(shè)立專項、專題培訓(xùn)，加強專家型校長的培養(yǎng)工作，開設(shè)中小學(xué)骨干校長、優(yōu)秀校長高級研修班，借鑒名校長領(lǐng)航班模式，著力造就一批有較大影響的教育家型校長。

第五，注意優(yōu)化校長隊伍知識結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2017年小學(xué)、初中、高中教師任教課程排序前三位的學(xué)科都是語文、數(shù)學(xué)和外語，三科總占比分別為72.49%、50.3%、45.51%。而中小學(xué)校長任教課程排序前三位的基本都是主科，但其總占比隨學(xué)段提高而減少，但都低于同學(xué)段教師任教課程排序前三位的占比，高中校長任教課程排序前三位的學(xué)科覆蓋面有所擴大。因此，教育行政部門和組織人事部門在整體謀劃校長隊伍建設(shè)時就要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)校長的知識結(jié)構(gòu)問題，適當(dāng)多樣化一些。在各中小學(xué)校級干部選配時，也要注意其班子成員學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，初中、高中學(xué)校校級班子成員還需要考慮文科、理科和其他學(xué)科的合理搭配。

（本文系2016年度中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金重點課題“中國教師發(fā)展報告2016——聚焦中小學(xué)校長”的研究成果，項目批準(zhǔn)號GYH2016008，課題負(fù)責(zé)人為張布和，作者王文寶系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2019年12月12日第11版