解讀文件請加上“幼兒園教師參照執(zhí)行”

從事學(xué)前教育督導(dǎo)工作的這3年，我在檢查中總會遇到這樣一個(gè)問題：有些地方政府在執(zhí)行某些文件的過程中常存在這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為中小學(xué)教師不包括幼兒園教師，若涵蓋這個(gè)群體，文件中除非有特殊說明“幼兒園教師參照執(zhí)行”的字樣。

但是，《中華人民共和國教師法》中明確指出，中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師。因此，我認(rèn)為，幼兒教師如果僅僅因?yàn)椤爸行W(xué)教師”這幾個(gè)字被邊緣化，無緣享受某些政策利好，這是不公平的。

在一次州級隨機(jī)督導(dǎo)檢查中，我們就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題：某鎮(zhèn)幼兒教師反映沒有獲得農(nóng)村生活補(bǔ)助，而一墻之隔的小學(xué)教師卻有這項(xiàng)補(bǔ)助。這種情況的出現(xiàn)，正是因?yàn)榈胤秸诮庾x《關(guān)于支持貧困縣農(nóng)村教育衛(wèi)生人才發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）時(shí)，認(rèn)為“在脫貧攻堅(jiān)期間，國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級貧困片區(qū)縣參照國家連片特困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師生活補(bǔ)助政策，為農(nóng)村中小學(xué)和衛(wèi)生院在編在崗教師和醫(yī)護(hù)人員發(fā)放生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)在編在崗教師每人每月300元，自然村屯中小學(xué)在編在崗教師每人每月500元。”這句話中，生活補(bǔ)助政策發(fā)放對象應(yīng)是農(nóng)村中小學(xué)教師，因?yàn)闆]有提及農(nóng)村幼兒教師，所以幼兒教師不在發(fā)放行列。

州督導(dǎo)組認(rèn)為，地方政府這一做法欠妥，于是決定對這一情況進(jìn)行督辦。與此同時(shí)，我們了解到其他縣（市）均為農(nóng)村幼兒教師落實(shí)了農(nóng)村生活補(bǔ)助。督辦過程中，地方政府承認(rèn)幼兒教師反映的情況屬實(shí)，但堅(jiān)持認(rèn)為《意見》是針對中小學(xué)教師特定群體制定，《意見》中沒有體現(xiàn)“幼兒園教師參照執(zhí)行”字樣，如果下延到農(nóng)村幼兒教師，則是違反文件精神。地方政府表示，如果上級政府紅頭文件有明確的規(guī)定，會堅(jiān)決執(zhí)行。

在州督導(dǎo)組看來，雖然文件沒有提及幼兒園，但應(yīng)該按照“幼兒園與中小學(xué)教師同等待遇”理解并執(zhí)行，目前做法損害了農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，不利于農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。州督導(dǎo)組決定積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，經(jīng)過研究，我們確定從以下四個(gè)方面著手開展工作：

一是測算政府承受能力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，未領(lǐng)到農(nóng)村生活補(bǔ)助的幼兒教師共計(jì)80人，按每人每月300元計(jì)算，需要地方財(cái)政一年撥付28.8萬元。這筆錢，對地方財(cái)政來說應(yīng)該不會有困難。

二是納入考核指標(biāo)。在制定下一年度“雙線”教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容時(shí)，把“落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策”寫進(jìn)考核指標(biāo)，決定通過督政手段，推進(jìn)落實(shí)這80名幼兒教師的農(nóng)村生活補(bǔ)助。

三是獲取政策支持。當(dāng)時(shí)州政府準(zhǔn)備下發(fā)《加快發(fā)展學(xué)前教育實(shí)施方案》，此方案正在征求建議階段，為了這80名農(nóng)村幼兒教師的權(quán)益，我們在《方案》反饋稿中增加“確保農(nóng)村公辦幼兒園教師享受義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”，并被采納，為農(nóng)村幼兒教師領(lǐng)取生活補(bǔ)助提供又一合法有力的政策支持。

四是持續(xù)跟蹤督辦。在地方各項(xiàng)檢查反饋會上，州督導(dǎo)組多次建議地方政府要落實(shí)《方案》精神，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，不要因?yàn)樯钛a(bǔ)助問題涼了他們的心，鮮明地表達(dá)了我們的立場和持續(xù)關(guān)注、高度關(guān)切的態(tài)度。

經(jīng)過不懈努力，地方政府最后同意為農(nóng)村幼兒教師發(fā)放農(nóng)村生活補(bǔ)助。這件事的圓滿解決，使我認(rèn)識到督學(xué)職位雖小，卻完全可以有“為”。但有“為”的前提，是督學(xué)要懂法知規(guī)。我們之所以敢于和政府據(jù)理力爭，是“法”給了我們底氣，為農(nóng)村幼兒教師發(fā)放農(nóng)村生活補(bǔ)助是合法合規(guī)的。有“為”的前提，還在于督學(xué)要敢于接手“棘手”問題，不躲不繞，想辦法積極化解。有“為”的前提，更需要督學(xué)處理問題講究方式方法。在這件事上，我們沒有蠻干，而是抓住了出臺文件的時(shí)機(jī)，以合法的方式督促政府，以地方政府贊同的方式推進(jìn)工作，使地方政府心悅誠服。

事情解決了，這80名教師并不知道生活補(bǔ)助政策落實(shí)的曲折過程，也不知道州督導(dǎo)組曾緊盯不放、積極推動(dòng)。但再去走訪的時(shí)候，看到教師們再無抱怨之言，臉上都是笑容，我想，他們的笑容，就是對我們督學(xué)工作最大的褒獎(jiǎng)，我愿意在督學(xué)生涯中，做好教育的護(hù)航人。

（作者單位：吉林省延邊州教育局督導(dǎo)室）

《中國教育報(bào)》2019年12月08日第3版