法治政府建設(shè)路徑的本土化構(gòu)建

全面依法治國作為新時代治國理政總方略的有機(jī)組成部分，對法治國家建設(shè)的意義十分重大。法治政府作為法治國家的重要載體，其建設(shè)雖然取得了一定成效，但實(shí)際效能的發(fā)揮與全面依法治國方略的要求之間還存在距離。為完成如期建成法治政府的既定目標(biāo)，應(yīng)注重法治政府建設(shè)路徑的本土化構(gòu)建。

法治政府建設(shè)應(yīng)注重行政科學(xué)立法。行政立法作為規(guī)制政府職權(quán)的制度依據(jù)，應(yīng)當(dāng)重視其科學(xué)性。一是尊重行政立法規(guī)律。行政立法是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為使出臺的行政規(guī)范具備科學(xué)性與可行性，應(yīng)當(dāng)充分尊重立法規(guī)律。二是體現(xiàn)行政立法的民主性、特殊性與差異性。行政立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主立法要求。政府要及時公布行政立法規(guī)劃，堅(jiān)持立法過程全公開并允許公眾參與討論。同時，由于受到發(fā)展不平衡以及民族習(xí)俗等因素的影響，行政立法應(yīng)充分考量特殊性與差異性，對不具備適用統(tǒng)一行政規(guī)范的地區(qū)或地方，應(yīng)允許其另行制定相關(guān)行政規(guī)范。三是完備行政立法程序。正當(dāng)程序是結(jié)果公正的有力保證。在行政程序法尚未出臺之前，應(yīng)盡快完善行政立法程序規(guī)范及其實(shí)施細(xì)則，以保障行政立法結(jié)果的正當(dāng)性。四是定期開展行政規(guī)范清理工作。為保障行政規(guī)范適用的統(tǒng)一性，應(yīng)當(dāng)及時清理不適宜的行政規(guī)范，定期開展編撰工作。

法治政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持行政嚴(yán)格執(zhí)法。行政嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法要求以及執(zhí)法責(zé)任追究上下功夫。一是建設(shè)強(qiáng)而有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍。應(yīng)在深化行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，注重執(zhí)法力量的整合與優(yōu)化。二是按照嚴(yán)格、規(guī)范、文明、公正的要求落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法人員要正確對待行政權(quán)力，嚴(yán)格依法開展執(zhí)法活動。要完善執(zhí)法程序，對執(zhí)法活動的全過程予以記錄，確保執(zhí)法活動經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。要遵循比例原則，在行政執(zhí)法措施能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法目的的情況下盡可能減少對行政相對人的權(quán)益侵害。三是構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。執(zhí)法責(zé)任追究是政府擔(dān)責(zé)的具體表現(xiàn)形式，應(yīng)在職責(zé)劃分清楚、權(quán)力界限明晰的基礎(chǔ)上設(shè)定執(zhí)法人員責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為分別設(shè)置合理化的考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任要求。

法治政府建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。為確保行政權(quán)力的規(guī)范化行使，應(yīng)構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督“立體網(wǎng)”。一是加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。上級政府應(yīng)強(qiáng)化對下級政府履職行為的監(jiān)督，本級政府監(jiān)察部門要切實(shí)履行自我監(jiān)督職責(zé)，防止以權(quán)謀私。二是主動接受新聞媒體監(jiān)督。政府要利用好門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等新技術(shù)手段推進(jìn)自我監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是完善政府信息公開制度。各級政府應(yīng)扎實(shí)推動政府信息公開制度建設(shè)，堅(jiān)持以公開促公正，以公開促公平。同時，要加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，堅(jiān)決推進(jìn)執(zhí)法公開，為深化執(zhí)法體制改革創(chuàng)造條件。四是構(gòu)建科學(xué)合理的考核與問責(zé)機(jī)制。要在遵循執(zhí)法規(guī)律的基礎(chǔ)上制定考核辦法與追責(zé)制度，敦促政府合法履職，確保執(zhí)法活動不走樣、見實(shí)效。五是自覺接受司法監(jiān)督。政府要深刻認(rèn)識行政權(quán)與司法權(quán)的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，自覺接受行政訴訟制度、行政非訴審查制度對政府行政執(zhí)法活動的有效監(jiān)督。

法治政府建設(shè)應(yīng)推進(jìn)行政學(xué)法守法。憲法作為國家根本大法，是法治政府建設(shè)的制度依據(jù)，全面依法治國應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面依憲治國。為打造規(guī)范權(quán)力的“制度籠子”，防止行政權(quán)力濫用，應(yīng)當(dāng)將培育政府法治觀念置于突出位置。一是各級政府要深刻領(lǐng)悟黨的全面依法治國戰(zhàn)略內(nèi)涵。要始終站在全局的高度關(guān)注和參與全面依法治國的社會實(shí)踐，正確且清醒地認(rèn)識到法治政府建設(shè)對全面依法治國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重大意義。二是要加強(qiáng)政府及其工作人員法治觀念的培養(yǎng)。各級政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)重視法治意識和法律思維的養(yǎng)成。要通過制定考核規(guī)范、學(xué)習(xí)交流、普法宣傳等活動推動法治觀念的形成。三是各級政府要扎實(shí)學(xué)好法律知識。法治觀念的培育來源于法律知識的學(xué)習(xí)，各級政府不僅要積極學(xué)習(xí)基本法律知識，還應(yīng)特別重視對憲法文本的學(xué)習(xí)，牢固樹立社會主義法治理念，堅(jiān)持用權(quán)為公、執(zhí)法為民，自覺形成對行政權(quán)力的敬畏心。

科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督是手段，學(xué)法守法是基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)應(yīng)同時從上述四個方面加以推進(jìn)，形成制度合力，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略總目標(biāo)筑牢地基。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，王廣輝系該院教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2019年10月24日第5版