加強省級統(tǒng)籌是廣東的現(xiàn)實選擇

■義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡③

進入2019年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡被提上日程。而作為全國常住人口第一大省，過往30年間全國省級GDP排名第一的廣東省，在創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的實踐中，卻也面臨著較為特殊的發(fā)展情境和現(xiàn)實困難。

區(qū)縣經(jīng)濟差異制約義務(wù)教育發(fā)展水平

廣東省作為我國經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海省份，也是一個內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大的省份。廣東全省21個地級市，其中9個市在珠三角地區(qū)。珠三角作為我國改革開放的前沿，匯總廣東全省一半左右人口，占地面積約占全省三分之一，GDP總量卻占全省八成左右。而非珠三角的粵東、西、北地區(qū)的12個地級市，匯集全省另一半人口，七成面積，GDP總量卻只占全省兩成。

按照2018年人均GDP的統(tǒng)計情況，廣東全省21個地級市，只有深圳、珠海、廣州、佛山、東莞、中山6個市超過全省平均水平，全省有14個地級市連全國平均水平都沒達到，位居最末的梅州、河源、汕尾等市，連全國人均GDP的一半水平都達不到。

一方面是珠三角經(jīng)濟走在全國前列，另一方面是廣大粵東西北地區(qū)的發(fā)展遠未達到全國平均水平，在一個省內(nèi)出現(xiàn)如此懸殊的經(jīng)濟發(fā)展上的差距，這在全國都是罕見的，卻也是廣東教育目前面臨的最為現(xiàn)實的省情。

眾所周知，我國義務(wù)教育實行的是“以地方政府為主、分級管理、以縣為主”的管理機制，各地義務(wù)教育的投入主要是以縣級的財政投入為主。

筆者接觸過許多來自粵東西北地區(qū)的基層縣級的行政官員。據(jù)他們反映，廣東許多欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政基本是“吃飯財政”，縣級財政對義務(wù)教育的投入，通常只能滿足給縣域內(nèi)公辦學(xué)校教師發(fā)工資的基本需要。欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的窘迫，阻礙著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的實現(xiàn)。

加強省級統(tǒng)籌是破解地區(qū)差異的關(guān)鍵

和基本均衡不同，優(yōu)質(zhì)均衡是一種更高層次、更高要求的均衡需求。教育部2017年發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》明確指出，新一輪義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心是“促進公平、提高質(zhì)量”。

2018年7月，廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案》則進一步指出，廣東義務(wù)教育發(fā)展的重點是縮小教育差距，補齊教育發(fā)展短板，整體提升全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

和基本均衡時代更強調(diào)補齊基礎(chǔ)辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施設(shè)備的差異，優(yōu)質(zhì)均衡時代的義務(wù)教育更強調(diào)注重教育質(zhì)量，進一步滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，強調(diào)要使人民群眾有更多的教育獲得感，而這顯然需要各級財政更有針對性地加大投入。

為實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，廣東需要進一步加大省級統(tǒng)籌的力度。由于省內(nèi)的珠三角地區(qū)經(jīng)濟形勢較好，省級財政相對充裕，這也是廣東省級財政可以支持省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育財政投入的基礎(chǔ)。

省級統(tǒng)籌并不是只在財政上進行統(tǒng)籌，還涉及許多體制、機制上的瓶頸問題。2017年以來，廣東省在統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實踐中，也從省級的高度和視野對各縣域進行了統(tǒng)一的布局和要求：

推進縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標準的統(tǒng)一，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教職工編制和生均公用經(jīng)費基準定額等設(shè)定統(tǒng)一的標準；打破城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)壁壘，對城鄉(xiāng)學(xué)校進行更合理的布局，對城鄉(xiāng)師資進行更均衡的配置，強調(diào)著重提高鄉(xiāng)村教師待遇，大力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；進一步推進全省義務(wù)教育標準化學(xué)校和現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，對省內(nèi)不同的地區(qū)設(shè)立了建設(shè)以上兩類學(xué)校的時間表。

通過省級統(tǒng)籌拉動縣區(qū)增加教育投入

加大省級統(tǒng)籌力度是推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵和重要保障，但是義務(wù)教育發(fā)展仍然是“以縣為主”。

近些年來，廣東省在推進教育現(xiàn)代化和義務(wù)教育基本均衡的實踐中，省級財政在許多投入中均明確要求縣級財政必須配套投入，此種做法顯然是希望進一步明確縣級政府在義務(wù)教育中的主體責(zé)任。

在筆者看來，省級對縣級投入的配套要求，是必要和合理的。省級統(tǒng)籌是一種手段，不是目的，要通過省級統(tǒng)籌，調(diào)動縣級在舉辦義務(wù)教育上的積極性和能動性，增加這些地區(qū)在教育上的投入。

從具體實際上來看，教育尤其是義務(wù)教育，由于其周期長，見效不明顯，有些地方政府確實有不重視甚至懈怠之嫌。

在個別欠發(fā)達地區(qū)，存在著“等要靠”的惰性，他們甚至指望省級在義務(wù)教育的各項投入上都能大包大攬，對自身主體責(zé)任往往有推卸之意。這種慣性和做法對欠發(fā)達地區(qū)大力推進優(yōu)質(zhì)均衡是不利的。

令人欣慰的是，有更多欠發(fā)達地區(qū)，在省級統(tǒng)籌的推動下，能夠多方籌集義務(wù)教育資金，廣泛發(fā)動社會各界支持義務(wù)教育發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實踐，應(yīng)該是在省級財政投入的大力支持下，充分發(fā)揮縣級的積極性和主動性，也只有這樣，各地才有可能將“促進公平、提高質(zhì)量”的優(yōu)質(zhì)均衡核心理念全面付諸實踐。

（作者單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

《中國教育報》2019年05月21日第5版