持之以恒減負不獲全勝決不收手

3月12日，教育部部長陳寶生在兩會“部長通道”上直面減負等熱點問題，回應(yīng)社會關(guān)切。 ——編者

減負手段要升級

徐冬青

針對“線下減負，線上增負”的問題，陳寶生部長表示，教育部高度重視這個問題，下一步將線上線下綜合治理。目前，教育部已經(jīng)會同有關(guān)部門開始研制綜合治理的文件，并比照線下治理的措施，對線上的培訓(xùn)進行規(guī)范，一定要把學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的問題治理好。

從去年兩會到今年兩會，減負問題一直受到社會關(guān)注。部長講話針對“線下減負，線上增負”、一些培訓(xùn)機構(gòu)將“戰(zhàn)場”開到線上和培訓(xùn)方式發(fā)生“變異”的現(xiàn)實，提出了堅決治理的決心和積極的應(yīng)對之策，此舉令人點贊，結(jié)果值得期待。學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重問題如果不能得到有效治理，無疑會對教育現(xiàn)代化的推進產(chǎn)生影響。而針對減負問題的綜合性、變動性和問題不斷增生的復(fù)雜性，還要遵循綜合治理的思路，從外延式的治理向內(nèi)涵式的治理轉(zhuǎn)型升級。

首先是標準治理。凡是實施正規(guī)的教育教學(xué)活動，在我國都有著各個層面的國家規(guī)范。就學(xué)科教學(xué)來說，國家層面包括各個學(xué)科的課程標準都已經(jīng)形成。任何一個教學(xué)機構(gòu)只要實施教學(xué)活動，就必須將學(xué)科課程標準作為進行適齡兒童學(xué)科教學(xué)的基本準則。超標、過度補習(xí)、提前學(xué)習(xí)等教學(xué)方式不利于孩子的全面發(fā)展，也會擾亂正常的教育教學(xué)秩序。

一般來說，校外培訓(xùn)是彌補學(xué)校教學(xué)供給不足和局限而實施的靈活性的教學(xué)行為。究竟什么樣的孩子需要進行校外培訓(xùn)？究竟什么樣的家庭需要孩子進行校外培訓(xùn)？搞清楚這些問題是解決減負問題的根本。因此，需要有針對學(xué)生的校外培訓(xùn)建議推薦制度設(shè)計，而不是完全由家長自由選擇的無序狀態(tài)。只有在接受學(xué)校正規(guī)學(xué)習(xí)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，針對學(xué)生的不同發(fā)展狀態(tài)，準確定位校外機構(gòu)的功能，發(fā)揮不同培訓(xùn)機構(gòu)“補缺”“補弱”“補趣”“補特”的功能，才能杜絕校外補課、線上增負等問題。

其次是規(guī)范治理。培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范辦學(xué)本質(zhì)上還是教育教學(xué)機構(gòu)。作為教育教學(xué)機構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)是基本條件。由于校外培訓(xùn)本質(zhì)上是一種以市場為導(dǎo)向的辦學(xué)行為，培訓(xùn)機構(gòu)為了自己的利潤目的，往往在辦學(xué)過程中，通過降低成本和多種市場營銷方式，特別是在招生、廣告的宣傳中，過度夸大補習(xí)作用甚至人為制造恐慌、焦慮，助推應(yīng)試教育，強化競爭氛圍，這在廣告宣傳中普遍存在。因此，在前期基本規(guī)范了培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要在辦學(xué)廣告、招生等環(huán)節(jié)進行進一步規(guī)范，尤其是要對不實廣告、虛假廣告進行規(guī)范，包括廣告的地點、方式、內(nèi)容等都要進行審核和督查。

再其次是數(shù)據(jù)治理。與上述標準和規(guī)范治理方式相匹配，針對線上培訓(xùn)的特點，可以考慮通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，委托第三方機構(gòu)或?qū)ｉT監(jiān)管機構(gòu)，對校外培訓(xùn)機構(gòu)推出實時學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)上報制度，或者由專門監(jiān)管機構(gòu)直接提取所需數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)治理的方式，對線上培訓(xùn)進行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，進行信息監(jiān)管和大數(shù)據(jù)治理。這既是對培訓(xùn)機構(gòu)的有效監(jiān)管，也可以引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)朝向更加規(guī)范更加科學(xué)的方向發(fā)展。線上學(xué)習(xí)用線上方式治理，是比較有效的策略，也一定能在現(xiàn)實中收到較好的成效。

（作者系復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員）

減負再難也要減

汪明

從現(xiàn)實看，推進減負需要做到校內(nèi)校外同步治理、線下線上同步治理，政府、學(xué)校、家庭和社會形成合力。就教育內(nèi)部自身而言，需著力從提升課堂教學(xué)質(zhì)量與水平、改革考試評價制度和加大規(guī)范招生力度入手。

進一步提升課堂教學(xué)質(zhì)量與水平。一是要確保課程負擔(dān)適度。目前校內(nèi)減負主要是減在校時間，即使課程教材難度不大，但如果課時量不足，教師加快教學(xué)進度，學(xué)生課內(nèi)學(xué)習(xí)不充分，課外補習(xí)也就在所難免。要組織專家對課程實施進行評估，確保學(xué)生能在正常的學(xué)期和學(xué)年順利完成全部課程。二是改進教學(xué)方法。要真正讓學(xué)校教學(xué)變得更為有趣，變得更富于創(chuàng)新性和以學(xué)生為中心，積極構(gòu)建有效課堂、高效課堂，以此減少學(xué)生對校外補習(xí)的需求。三是科學(xué)布置作業(yè)。要對中小學(xué)家庭作業(yè)總量作出控制，作業(yè)設(shè)計應(yīng)符合學(xué)科課程標準規(guī)定的范圍和深度，增強作業(yè)的開放性、探究性和實踐性；關(guān)注學(xué)生的個體差異，增強作業(yè)的層次性、適應(yīng)性和可選擇性，合理設(shè)計學(xué)生作業(yè)的內(nèi)容和時間，鼓勵學(xué)校分層布置課后作業(yè)并實行動態(tài)調(diào)整，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。

進一步改革考試評價制度。切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，需要深入推進中考和高考改革，充分發(fā)揮考試招生的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是要加大考試內(nèi)容和技術(shù)研究，推進重視能力、素養(yǎng)導(dǎo)向的評價評估。中考和高考改革要依據(jù)人才選拔要求和課程標準，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，最大限度地使考試命題能正確地評估學(xué)生的關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)，而不是通過機械記憶、重復(fù)訓(xùn)練獲得的知識，同時考試的評分系統(tǒng)應(yīng)該公正、透明。二是推進招生錄取標準和依據(jù)的多元化與綜合性改革。完善和規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，高等學(xué)校實行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。轉(zhuǎn)變單純以考試成績或者競賽成績進行招生的狀況，引導(dǎo)整個社會向重視能力和素養(yǎng)轉(zhuǎn)變。三是減少考試、嚴禁考試排名。適當減少統(tǒng)考次數(shù)和平時測試，考試成績以等級呈現(xiàn)，淡化分數(shù)概念，嚴禁初高中學(xué)校對學(xué)生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率。

同時，要深化教育評價制度改革，根本扭轉(zhuǎn)學(xué)?！拔ǚ謹?shù)”評價教師和學(xué)生、政府“唯升學(xué)率”評價學(xué)校的片面做法，探索以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的多種評價機制，著力推進改進學(xué)校的教育質(zhì)量綜合評價和增值評價、學(xué)生的綜合素質(zhì)評價和教師的績效評價。

進一步加大規(guī)范招生的力度。目前在義務(wù)教育和高中招生中仍然存在很多不規(guī)范行為，加劇了學(xué)生的升學(xué)壓力，必須高度重視。一方面，對于已經(jīng)明確的招生規(guī)范要求，必須加強監(jiān)督檢查，確保相關(guān)規(guī)定真正落實到位。比如，嚴禁自行組織或與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班等。

而對于一些模糊不清的辦學(xué)和招生規(guī)定，要從法律和政策角度進一步加以明確，如民辦中小學(xué)違規(guī)跨區(qū)域招生問題嚴重擾亂教育生態(tài)，亟須在《民辦教育促進法實施條例》修訂中進一步加以規(guī)范。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）

學(xué)生提案關(guān)注減負值得鼓勵

周芳元

日前，浙江杭州學(xué)軍中學(xué)模擬政協(xié)社團提交的《關(guān)于將學(xué)生從校外輔導(dǎo)機構(gòu)“拉”回學(xué)校的提案》在2018全國青少年模擬政協(xié)展評活動中榮獲“最佳提案”，并提交至全國政協(xié)會議。

這份提案從學(xué)生身邊突出的問題入手，抓住了學(xué)生校外培訓(xùn)熱點問題，用數(shù)據(jù)說話，具有很強的說服力。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生參與校外培訓(xùn)人數(shù)多，培訓(xùn)效果一般，培訓(xùn)費用較多，家長和受訓(xùn)學(xué)生普遍焦慮，培訓(xùn)機構(gòu)夸大其詞。

面對這樣的一個結(jié)果，學(xué)軍中學(xué)的學(xué)生并沒有止步，而是想到了把解決問題的焦點放到學(xué)校，并為學(xué)校開出了一系列切實可行的藥方，有緩解家長過度焦慮的，有學(xué)生時間管理的，有推動科學(xué)化教改的，有按照學(xué)生特點“分班”教學(xué)的，有對課堂教師教學(xué)能力與水平考核并提高教師待遇的，有充分利用學(xué)校教室資源的。

有關(guān)學(xué)生的教育熱點問題，學(xué)生是主體，學(xué)生最熟悉，感受最真實，印象最深刻，思考最可貴。從學(xué)生的實際情況出發(fā)，引領(lǐng)學(xué)生積極關(guān)注身邊的熱點問題，讓學(xué)生開展相關(guān)調(diào)研活動，積極思考問題的解決之策，能有效滿足學(xué)生日益增長的學(xué)習(xí)需求，打通教育熱點難題最后一公里，從而讓學(xué)生的問題，通過學(xué)生的努力而得到解決，這是適合學(xué)生的教育，是最為實在的“教科書”。

學(xué)生們從實際出發(fā)實事求是地展開調(diào)查和研究，是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題最為有效的途徑。學(xué)習(xí)是學(xué)生自己的事情，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，以前我們討論校外培訓(xùn)問題，聽到更多的是家長和老師以及媒體的聲音，幾乎聽不到作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生的心聲。杭州這些學(xué)生的做法給我們提了醒，在校外培訓(xùn)熱的問題上，要更多地傾聽學(xué)生的聲音，無論對于家長還是學(xué)生來說，這都是非常有必要的。尤其是家長，要反思自己的做法，在培訓(xùn)的問題上，多考慮孩子的感受和實際學(xué)習(xí)情況。

學(xué)生提案進兩會，這是對學(xué)生參與國家政治生活的一種鼓勵，也是社會主義民主政治的生動闡釋。不僅能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，還能進一步提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)生關(guān)注社會熱點的責(zé)任意識，從而有助于熱點問題的解決。

（作者系湖南省瀏陽市瀏陽河中學(xué)教師）

部長原聲

減負作為一個“多因一果”的綜合征，一定要系統(tǒng)治理。難度很大，但是難度再大也要緊緊抓住不放，落實好“減負30條”。

老師不要給孩子們出那些刁鉆古怪的題，多出一些師生友好型的題，這樣就可以解決家長“代做”的問題了。

就社會來說，一是不要傳播似是而非的所謂的教育理念；二是不要給一些不良機構(gòu)做代言人；三是不要為一些號稱懂得教育的“大忽悠”助力。

減負難減負難，減負再難也要減。如果今天不減負，明日負擔(dān)重如山。負擔(dān)重如山，孩子不能健康成長，我們的學(xué)生會不高興的。

《中國教育報》2019年03月13日第2版