嬰幼兒照護難題該咋解

“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)”，李克強總理在政府工作報告中回應(yīng)了“0—3歲孩子誰來照看”這一熱議焦點。

與往年不同，隨著相關(guān)研究和地方實踐的開展，托育難題的探討向具體和落實方向深入。嬰幼兒托育之路到底該怎么走？有多少可操作的現(xiàn)實空間？

托育服務(wù)要體現(xiàn)社區(qū)化、就近化、靈活性

從供給端增加0—3歲托育服務(wù)是各方共識。

在全國政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長杜惠平看來，積極鼓勵現(xiàn)有規(guī)模較大的幼兒園創(chuàng)辦園中園，在幼兒園內(nèi)設(shè)立托育中心，以此滿足家長們更好更高的期盼，同時鼓勵發(fā)展普惠性的托幼機構(gòu)，滿足低收入人群的入托需要。

全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲建議在社區(qū)的規(guī)劃中完善托育功能，在新社區(qū)和小學(xué)建設(shè)時，同步建設(shè)托育機構(gòu)。

全國政協(xié)委員、民盟中央常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊同樣建議，利用社區(qū)現(xiàn)有的資源開展“短時看護”服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點，探究“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式。此外，劉曉莊認為，還可支持各地醫(yī)院、婦幼保健院建立福利性親子教育機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)、園區(qū)等成立托育機構(gòu)。

全國政協(xié)委員、北京協(xié)和醫(yī)院麻醉科主任黃宇光建議，在育齡婦女較多的企事業(yè)單位，設(shè)立專項經(jīng)費恢復(fù)托兒所建制，由國家相關(guān)部門為企事業(yè)單位設(shè)立專項財政預(yù)算。

民盟中央建議，鼓勵采取公辦民營、公辦民助、民辦公助、依托和擴展現(xiàn)有幼兒園、補貼社會組織和個人辦園等多種方式開辦非營利性或營利性托育機構(gòu)，因地制宜多渠道增加供給。

既要解決托育難，也要防止托育貴

對托育服務(wù)的探索，上海市走在了前面。去年，上海市出臺了包括指導(dǎo)意見、托育機構(gòu)管理、托育機構(gòu)設(shè)置標準在內(nèi)的“1+2文件”，多個部門共同向前跨一步，解決了托育服務(wù)長期存在的相關(guān)制度設(shè)計缺失問題。

但從上海近一年的實踐來看，一方面托育機構(gòu)收費貴、收費標準差異大等問題突出。另一方面，一些社會化托育機構(gòu)面臨高運營成本問題。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱表示，在她走訪過的托育機構(gòu)里，目前能提供較高水平服務(wù)的托育機構(gòu)，收費昂貴，基本都在每月1萬元以上。如果希望更多的機構(gòu)能提供高水平服務(wù)，要考慮這些機構(gòu)稅費減免的問題，以使更多的家庭受益。

劉曉莊建議，對企事業(yè)單位投入到員工托育服務(wù)方面的開支，予以一定額度的稅收優(yōu)惠。成立托育專項基金，對符合條件的居民子女，按月發(fā)放托育津貼；建立托育意外保險制度，將托育意外傷害納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷范圍，減輕企業(yè)、社會組織和個人承辦托育機構(gòu)的風(fēng)險。

民盟中央建議，應(yīng)以政策支持，確保“有錢辦事”。建議對有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機構(gòu)，探索出臺優(yōu)惠傾斜政策。支持地方政府成立托育專項基金，按出生人口配套相應(yīng)資金，資金隨人頭流動。探索建立嬰幼兒托育服務(wù)意外保障制度，采用各級政府補貼一點、個人承擔(dān)一點的方式繳納保費。在條件成熟后，將托育意外傷害險作為醫(yī)保的一種新設(shè)險種，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷范圍。

關(guān)鍵在于邁過頂層設(shè)計這道坎

長期以來，托育行業(yè)沒有明確的政府主管部門，缺少相關(guān)政策指導(dǎo)、行業(yè)標準和有效機制，使企業(yè)、社會組織、個人難以形成合力。

孫艷玲建議，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)，明確教育、人社、民政和衛(wèi)健等行政部門的具體職責(zé)，有序引導(dǎo)和規(guī)范托幼行業(yè)發(fā)展。

民盟中央建議，將0—3歲兒童托育服務(wù)納入學(xué)前教育規(guī)劃，加緊制訂出臺相關(guān)政策法規(guī)或指導(dǎo)性意見，明確政府對公共托育服務(wù)體系的責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立由各級政府的衛(wèi)健、教育、民政等部門參與的0—3歲托育工作協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席審查制度，共同研究細化配套政策，制訂推進措施，落實任務(wù)分工。

致公黨中央表示，應(yīng)將幼兒托育服務(wù)補充納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立與之相匹配的財政支持制度。

今年2月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合發(fā)布的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，讓解決0—3歲托育的頂層設(shè)計問題變得可期。《方案》明確提出，要制定行業(yè)準入標準、管理規(guī)范和監(jiān)管標準，明確嬰幼兒照護服務(wù)對象等規(guī)范標準，要增加托育服務(wù)有效供給，到2020年，初步建立嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。

本報北京3月6日電

《中國教育報》2019年03月07日第3版