激發(fā)中小學辦學活力需要系統(tǒng)制度設計

    訪談嘉賓：

    全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員 張志勇

    北京中學校長 夏青峰    

    本報訊（《人民教育》記者 冀曉萍 李帆）3月2日，全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇，北京中學校長夏青峰做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，圍繞激發(fā)中小學辦學活力的關鍵問題，進行深入探討。

以新時代的要求來觀照，影響中小學辦學活力的因素中，外因與內(nèi)因交織?！敖鉀Q外部因素，重在落實中小學辦學自主權?！痹趶堉居驴磥?，學校應該有用人自主權，包括教師招聘權、干部配置權；組織架構權；經(jīng)費使用權；分配權；課程教學改革的自主權等。他同時強調(diào)，“要有一個概念，即權力是有邊界的”。

邊界在哪里？夏青峰認為，關鍵是在法律的基礎上，在教育行政規(guī)定和學校章程的約束下，對用人、經(jīng)費使用等方面的機制、程序、監(jiān)督、責任追究作出明確規(guī)定，讓校長在框架內(nèi)自主用人、用錢。

“要建立新的治理框架?！睆堉居抡J為，從學校外部來說，政府要通過權力清單、負面清單、責任清單明確學校的權力邊界，管理方式也要從行政化管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理；從學校內(nèi)部來說，要依法確立學校章程，并通過重構制度架構，保障學校是法人治理下的分權治理模式。

夏青峰認為，無論是放權、管理還是服務，都要依據(jù)法律賦予的職能進行，通過法律去引導、規(guī)范教育管理行為和學校辦學行為。

《中國教育報》2019年03月04日第3版