不唯分：推進教育質(zhì)量綜合評價

■監(jiān)測評價與中小學(xué)教育質(zhì)量提升②

全國教育大會提出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。教育質(zhì)量評價是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革中小學(xué)教育質(zhì)量評價，是踐行立德樹人、落實全面實施素質(zhì)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略主題的需要，也順應(yīng)了21世紀(jì)核心素養(yǎng)評價趨勢。

進入21世紀(jì)，科技進步引起人類生產(chǎn)生活方式的巨大變革，社會對技術(shù)含量低及只要求簡單溝通能力的人才需求減少，對具有較好溝通能力的人才需求增加。世界各國紛紛提出發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)或者關(guān)鍵技能，以應(yīng)對這一趨勢帶來的挑戰(zhàn)。教育標(biāo)準(zhǔn)形式也隨之變化，以個人發(fā)展和終身學(xué)習(xí)為主體的核心素養(yǎng)模型，逐漸代替以學(xué)科知識結(jié)構(gòu)為核心的傳統(tǒng)課程標(biāo)準(zhǔn)體系。

21世紀(jì)核心素養(yǎng)評價表現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢和典型特征：

其一，學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，而核心學(xué)科的學(xué)業(yè)水平是基礎(chǔ)而重要的構(gòu)成部分。例如，國際學(xué)生評估項目（PISA）、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究項目（TIMSS）均對語言/閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等基礎(chǔ)和重要的學(xué)科進行監(jiān)測。

其二，跨學(xué)科監(jiān)測以及關(guān)注非學(xué)業(yè)部分的綜合評價是當(dāng)前教育質(zhì)量監(jiān)測的重要發(fā)展趨勢。例如，澳大利亞對讀寫、數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息素養(yǎng)、交流溝通、推理運用與認(rèn)知、公民素養(yǎng)等方面的綜合評價。美國國家教育進步評價（NAEP）包括閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)、寫作、美國歷史、地理、公民、藝術(shù)等內(nèi)容。中國香港基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測對學(xué)生情意及社交表現(xiàn)進行評估，考查學(xué)生自我發(fā)展情況，包括自我概念、他人自我、學(xué)校自我、社會自我、未來自我等，實現(xiàn)對學(xué)生心理健康、人際關(guān)系、價值觀的監(jiān)測評價。

順應(yīng)教育發(fā)展現(xiàn)實需求，我國科學(xué)而系統(tǒng)地推出了一系列戰(zhàn)略舉措，教育考試評價政策頂層設(shè)計日臻完善。這些政策主要包括兩大方面：一是對教育體系包括學(xué)校、區(qū)域等團體的質(zhì)量評價政策，二是涉及對學(xué)生個體的考試評價即與招生考試有關(guān)的改革政策。

對教育體系質(zhì)量的監(jiān)測評價政策，涉及《教育部關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》和國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》兩份文件，提出要推進基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價改革，要求明確各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，實施基于核心素養(yǎng)的教學(xué)評價，促進學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成等作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。

對學(xué)生個體升學(xué)的考試評價改革，則體現(xiàn)在要求“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”（簡稱“兩依據(jù)一參考”）的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》以及配套文件《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》《教育部關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》中。教育部在《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》中提出，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。至此，從團體教育質(zhì)量評價到個體考試評價制度的設(shè)計已形成，關(guān)鍵在于地方各級教育行政部門、高等學(xué)校和中小學(xué)如何推進落實。

在推進過程中，中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，這兩個綜合評價容易混淆不清。明確區(qū)分，方能有效貫徹落實國家政策。

一是評價對象不同。中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價的對象是教育體系、是團體，考查的是“教育體系的質(zhì)量”。即如何評價認(rèn)定一所學(xué)校、一個區(qū)域的教育質(zhì)量，從而將區(qū)域教育行政部門的教育管理行為、學(xué)校的辦學(xué)行為引導(dǎo)到實施素質(zhì)教育的軌道上來。綜合素質(zhì)的評價對象是具體的每一個學(xué)生個人。

二是評價指標(biāo)相近而不同。中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價的一級指標(biāo)是品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個方面，共計20個關(guān)鍵指標(biāo)。學(xué)生綜合素質(zhì)評價的指標(biāo)是思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等5個方面。

三是評價方法不同。教育質(zhì)量綜合評價是“將定量評價與定性評價相結(jié)合”，“主要通過測試和問卷調(diào)查等方法進行評價，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等”，強調(diào)定量、數(shù)據(jù)、測試和問卷調(diào)查等。綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄與分析，強調(diào)寫實記錄。

四是評價的功能與用途不同。教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果是作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學(xué)校教育工作的主要依據(jù)。初高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是用于對學(xué)生長善救失以及招生工作。

《中國教育報》2018年12月12日第5版