英國自由學(xué)校何以深受歡迎

為提高中小學(xué)教育質(zhì)量，英國大力推動由教師、學(xué)生家長、慈善團體、私人教育集團、企業(yè)、大學(xué)等創(chuàng)辦并運營的一種新型學(xué)?！白杂蓪W(xué)校”。這究竟是一種什么類型的學(xué)校？為什么開辦這種學(xué)校？這種學(xué)校如何管理？本文一一為您解讀。

英國的自由學(xué)校與現(xiàn)有公立學(xué)校接受同等的生均經(jīng)費，遵循國家關(guān)于招生、特殊教育需要學(xué)生的法律規(guī)定，不收學(xué)費、不按成績招生。不同的是，自由學(xué)校依照與中央政府簽訂的《資助協(xié)議》中的條款運營，直接由中央政府管理，不受地方教育當(dāng)局管制，可以自主聘用教職工，自主設(shè)定職工工資和工作條件，不受國家課程標準的限制，自主設(shè)計課程，自主安排學(xué)期、學(xué)時的長度，自主決定財政資金的使用，自主安排學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)?？梢哉f，自由學(xué)校兼具公立學(xué)校的公益性與私立學(xué)校自主權(quán)大的特點。

為什么會產(chǎn)生自由學(xué)校

在2000年的PISA測試中，英國的科學(xué)成績排名世界第4，閱讀第7，數(shù)學(xué)第8；然而，在2006年的PISA測試中，英國的科學(xué)成績排名滑落到世界第14，閱讀下降到第17，數(shù)學(xué)則排名第24。巨大的成績落差，使聯(lián)合政府痛下決心改革教育體制，追趕教育排名領(lǐng)先的國家，創(chuàng)建世界一流教育體系。

2010年的英國大選，保守黨和自由民主黨組成的聯(lián)合政府獲勝，執(zhí)掌政府大權(quán)。聯(lián)合政府于2010年5月發(fā)布的施政綱領(lǐng)《聯(lián)合政府：我們的計劃》強調(diào)，“實現(xiàn)國家權(quán)力由中央政府向民眾的根本性轉(zhuǎn)變”，要結(jié)束自上而下的政府管制，實行分權(quán)制和民主參與。在涉及學(xué)校的改革時，聯(lián)合政府提到，要給家長更大的擇校權(quán)，通過給家長、教師、慈善機構(gòu)和社區(qū)建立新學(xué)校的機會，確保新的教育提供者進入公立學(xué)校系統(tǒng)，以回應(yīng)家長需要，改善教育系統(tǒng)。同時，改革國家工資和工作條件標準，給學(xué)校更大自由，使教師工資與績效掛鉤，簡化教育質(zhì)量評估標準，包括給校長和教師在課程設(shè)計、學(xué)生紀律管理上更大權(quán)力等。

自由學(xué)校政策的頒布和實施有著堅實的法律基礎(chǔ)，2010年學(xué)院法案和2011年教育法都為其提供了法律保障。2010年學(xué)院法案首次提及了自由學(xué)校政策，即允許在學(xué)院學(xué)校的項目下建立“額外學(xué)校”即自由學(xué)校。2011年教育法在重申建立自由學(xué)校的要求時，增加了建立自由學(xué)校的新途徑，即若英格蘭地方教育當(dāng)局認為有建立新學(xué)校的需求，必須向民眾征求建立新學(xué)校的申請，且必須建為自由學(xué)校。

自由學(xué)校怎樣申請成功

自由學(xué)校不是由政府規(guī)劃建設(shè)，而是由社會團體或私立學(xué)校等組織或個人向政府提交申請，以競標的方式獲得政府的建校批準，并簽署資助協(xié)議，由政府出資，自主開辦。英國教育部并未就自由學(xué)校的申請者設(shè)定限制，家長、教師、現(xiàn)有學(xué)校、地方教育當(dāng)局、慈善組織、志愿組織、大學(xué)、私營公司、學(xué)院聯(lián)盟都可以申請建立學(xué)校。研究者對成功開辦的自由學(xué)校申請者進行分析后發(fā)現(xiàn)，大約70%的自由學(xué)校由教師、現(xiàn)有的杰出學(xué)校、學(xué)院學(xué)校聯(lián)盟或其他已有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的團隊開辦。

自由學(xué)校的申辦流程主要分為三種形式。普通社會團體的申請流程、地方教育當(dāng)局申請建立自由學(xué)校的流程以及私立學(xué)校申請轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂蓪W(xué)校的流程，其中第一種渠道是主流，其具體流程如下：

申請者首先要從英國教育部官網(wǎng)下載申請表并填寫，主要內(nèi)容包括申請者的基本信息、辦學(xué)能力、學(xué)校愿景、教育方案、民眾對學(xué)校的需求、財政計劃、治理結(jié)構(gòu)、校址選擇。

申請表的提交時間通常安排在每年的3月和9月。屆時，申請者需要提交一份申請表的電子版到教育部的電子郵箱，另外，還要向教育部提交兩份紙質(zhì)版申請表。

申請被提交到教育部后，審批程序主要分為以下幾個階段：

評估 教育部根據(jù)評估標準對申請書評分。自由學(xué)校申請的評估標準包括申請者開辦和運營學(xué)校的能力，自由學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，合理的教育方案，健全的財務(wù)方案，合適的校址，以及家長和學(xué)生的就學(xué)需求充足。

核查 教育部核查評分，向教育部長提交建議。

決定 基于部員的建議，教育部長決定哪些申請入圍面試階段。成功的申請者進入面試階段，失敗者被拒絕。

面試 根據(jù)申請書的評分標準面試有關(guān)申請人。面試官成員包括教育資助局的財政專家、教育顧問。面試后，面試官根據(jù)申請者的表現(xiàn)，審核申請表的分數(shù)。

相對評估 教育部高級官員與主要評估人員開會，根據(jù)實際情況評判所有入圍申請的相對優(yōu)勢，對處于入圍邊緣的申請和特定問題向教育部長提交建議，教育部官員向教育部長征求意見。

決定 基于部員的建議，教育部長決定哪些申請進入預(yù)開辦階段。

批準 正式批準有關(guān)申請進入預(yù)開辦階段，一些進入預(yù)開辦階段的申請會被要求重新提交其資金方案。

預(yù)開辦 任命校長，確保校址。一旦完成特定活動，教育大臣將與申請者簽署資助協(xié)議。自由學(xué)校開辦籌備會，評估推遲開辦的風(fēng)險和辦學(xué)第一年的重要問題。

正式開辦 自由學(xué)校獲得批準。

誰來管理自由學(xué)校

英國的自由學(xué)校由中央政府及其下屬部門進行直接管理。教育部制定并實施自由學(xué)校政策，并對此負最終責(zé)任。具體包括，制定開辦自由學(xué)校申請的框架，評估申請方案，為自由學(xué)校申請?zhí)峁┲С?，決定自由學(xué)校的啟動資金，與自由學(xué)校簽訂資助協(xié)議，通過強有力的問責(zé)框架保證資金使用到位，監(jiān)控自由學(xué)校的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。

教育資助局是教育部下屬的一個執(zhí)行機構(gòu)，代表教育大臣，按照《資助協(xié)議》向?qū)W校直接撥款，確保學(xué)校用地，籌辦校舍翻新或建造工作，監(jiān)督自由學(xué)校的管理情況，審查自由學(xué)校的資金使用情況，確保學(xué)校信托遵守《資助協(xié)議》中關(guān)于資金合理使用的條款，并遵守《學(xué)院學(xué)校資金使用手冊》中規(guī)定的學(xué)院信托的管理義務(wù)，資金管理和資金審查事項以及資金管理的其他要求，確保管理結(jié)構(gòu)合理，資金使用恰當(dāng)。

地區(qū)學(xué)校委員共有8位，分管英格蘭的8個地區(qū)。他們的職責(zé)包含在8個校長委員會的幫助下，對各地區(qū)自由學(xué)校的申請進行評估和批準，并向教育部提供建議和參考，對已開辦的自由學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督，與教育資助局一起整治在教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理方面表現(xiàn)不佳的自由學(xué)校?？梢哉f，地區(qū)學(xué)校委員是中央政府任命的特派員，管理地區(qū)內(nèi)部的自由學(xué)校，是中央權(quán)力向地方的一次下放，可以因地制宜做決策。

英國教育標準局作為獨立機構(gòu)直接向議會報告和負責(zé)。負責(zé)對自由學(xué)校進行預(yù)注冊督導(dǎo)，運用全國統(tǒng)一標準，對所有開辦2年之內(nèi)的自由學(xué)校的教育質(zhì)量和學(xué)校管理情況進行督導(dǎo)。教育標準局按照《督導(dǎo)內(nèi)容》《學(xué)校督導(dǎo)手冊》中制定的督導(dǎo)標準和程序?qū)ψ杂蓪W(xué)校和其他所有學(xué)校進行督導(dǎo)。

在2009年由英國教育部直接撥款成立的社會慈善組織——新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，向自由學(xué)校的申請開辦者提供免費咨詢服務(wù)。這些咨詢服務(wù)包括面向所有申請者的普通項目，以及面向特定申請者的發(fā)展項目。普通項目包括，工作坊幫助申請者啟動申請計劃，一對一的專家咨詢。發(fā)展項目包括：安排專員與申請者一起工作；提供6小時的專家咨詢，就申請書的方方面面提供建議；就申請書提供字面的反饋；一系列量身定制的工作坊；模擬與教育部的面試；幫助申請者做宣傳，并收集家長需求的證據(jù)；與其他自由學(xué)校合作；在特定情況下，向申請者提供差旅或?qū)W校宣傳的補貼。

英國教育部的文件明確表示，自由學(xué)校不受地方教育當(dāng)局管理，通過與教育部簽訂資助協(xié)議，直接向教育部負責(zé)。這就意味著地方教育當(dāng)局不必向自由學(xué)校行使以上法定權(quán)力。另外，2011年教育法規(guī)定，若地方教育當(dāng)局認為當(dāng)?shù)赜薪⑿聦W(xué)校的需求，則必須提交申請，建立自由學(xué)校。地方教育當(dāng)局將負責(zé)保證新學(xué)校的資金和用地。因此，地方教育當(dāng)局雖然對自由學(xué)校沒有直接的管理權(quán)力和義務(wù)，但是承擔(dān)著協(xié)助有意人員開辦自由學(xué)校的責(zé)任。此外還要積極主動為自由學(xué)校的申請者提供信息和建議，向教育部提供關(guān)于申請的評估建議以及將要開辦的自由學(xué)校對周邊學(xué)校的影響，協(xié)助家長了解自由學(xué)校的信息，可以就自由學(xué)校的表現(xiàn)向教育部提出自己的建議，向自由學(xué)校提供特殊教育服務(wù)和學(xué)生安保服務(wù)。

家長對自由學(xué)校有任何看法都可以向?qū)W校反映，教育部確保自由學(xué)校認真聽取家長建議，家長若對學(xué)校的處理結(jié)果不滿意，可以向教育資助局反映，由教育資助局處理。

自由學(xué)校的內(nèi)部架構(gòu)

自由學(xué)校由學(xué)院信托管理。學(xué)院信托是在英格蘭和威爾士建立的具有獨立法人地位的有限責(zé)任公司，同時也是一個慈善機構(gòu)，一個非營利慈善公司，負責(zé)與教育大臣簽訂《資助協(xié)議》，運營學(xué)院學(xué)校。學(xué)院信托的組織架構(gòu)也就是自由學(xué)校的組織架構(gòu)，主要由成員、校董會、校長和教職工組成。

成員相當(dāng)于有限責(zé)任公司的股東。教育部規(guī)定，一個信托的成員至少由3人組成。成員有權(quán)更改信托的名稱、組織章程，任命或撤換校董，對校董會的管理進行監(jiān)督。

校董會作為學(xué)校的法人主體行使信托的主要權(quán)力，管理主要事務(wù)，負責(zé)遵守信托與教育大臣簽訂的《資助協(xié)議》，對教育大臣和議會負責(zé)。教育部對校董會的人員組成規(guī)定：至少由一名家長代表，不多于1/3的人員為學(xué)校雇員，不多于19.9%的人員為地方教育當(dāng)局的雇員（不僅包括公務(wù)人員，也包括地方教育當(dāng)局雇傭的校長或教師）。校董會有3個核心職責(zé)，分別是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量，監(jiān)督資金狀況。

校長作為執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)實施董事會建立的戰(zhàn)略框架，負責(zé)學(xué)校的日常管理。校長一個非常重要的職責(zé)是保障資金使用合理高效。校長作為學(xué)校的會計主管，要確保學(xué)校賬目合理，所有資源的使用有效和高效。

在教師聘用方面，自由學(xué)校不必雇傭具有教師資格證的教師，除非資助協(xié)議中有要求。在教師工資待遇方面，自由學(xué)校自主設(shè)定教師工資標準和工作條件，不必遵守國家設(shè)定的教師工資和工作條件標準。事實上，一些自由學(xué)校對教師的工資待遇安排與地方教育當(dāng)局管理的學(xué)校無異，一些自由學(xué)校把教師的工作表現(xiàn)與工資掛鉤，獎勵表現(xiàn)突出的教師，大部分學(xué)校會雇傭擁有教師資格證的人員，也有一些雇傭社會上沒有傳統(tǒng)的教師資格證的人員擔(dān)任教師，如有高等教育背景的科學(xué)專家，或者體育俱樂部的教練。

在招生標準方面，由每個學(xué)校的學(xué)院信托自行決定招生細則，組織招生事宜，但必須遵守現(xiàn)行教育部制定的學(xué)校招生標準和其他有關(guān)招生的法律條文，不得以學(xué)生成績進行選擇性招生。

課程設(shè)置由校長、校董會負責(zé)，自由學(xué)校雖然可以自主設(shè)定課程，但這并不意味著想教什么就教什么。課程設(shè)置雖然不受國家課程標準的限制，但必須接受國家課程評估，并確保為16歲以下兒童提供視野開闊和結(jié)構(gòu)平衡的課程，這其中必須包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和宗教教育。不少自由學(xué)校發(fā)展出了自己的課程特色，并采用創(chuàng)新性教學(xué)方法。倫敦卓越學(xué)院集中于學(xué)術(shù)科目，幫助學(xué)生到頂尖大學(xué)就讀。國王學(xué)院倫敦數(shù)學(xué)學(xué)校和埃克塞特數(shù)學(xué)學(xué)校以提高學(xué)生的數(shù)學(xué)成績和STEM科目為辦學(xué)目標，位于唐卡斯特的XP學(xué)校，采用美國流行的探險教學(xué)模式，讓學(xué)生通過戶外探險學(xué)習(xí)新知識。

辦學(xué)資金方面，自由學(xué)校與教育大臣簽訂資助協(xié)議，直接由教育資助局撥款，撥款的標準與地方當(dāng)局管理的學(xué)校一致，主要根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)進行撥付，學(xué)校獲得全部撥款，并自主支配。在學(xué)校的內(nèi)部管理上，由學(xué)院信托安排管理，不受地方教育當(dāng)局的監(jiān)督。在教學(xué)時間安排上，由學(xué)校自主決定學(xué)期和學(xué)時的長度，大多數(shù)自由學(xué)校選擇增加學(xué)習(xí)時間，或者留出時間用于開辦課外活動。在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上，地方教育當(dāng)局對自由學(xué)校的直接干預(yù)非常有限。

目前，英國已成功開辦442所自由學(xué)校，另有262所正在建設(shè)中。這些自由學(xué)校已創(chuàng)造了40萬個學(xué)額，與其他公立學(xué)校相比，被英國教育標準局評定為杰出這一最高等級的概率最大，目前這一比例為31%，其他學(xué)校僅為21%；自由學(xué)校在幫助貧困學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育，建立于貧困地區(qū)的概率要高于其他學(xué)校的三倍。而且，自由學(xué)校更受家長歡迎，更容易報名滿額。

（作者單位系德國維爾茨堡大學(xué)）

《中國教師報》2019年06月05日第3版