縣管校聘需疏“堵”

“縣管校聘”是教師管理體制的重大變革，這對(duì)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育師資，推進(jìn)縣域內(nèi)教師輪崗，化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著積極意義。然而，在基層“縣管校聘”改革具體推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的“堵點(diǎn)”，應(yīng)引起我們的重視。

部門職責(zé)尚需進(jìn)一步明確?！翱h管校聘”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要財(cái)政、人社、教育等多部門協(xié)調(diào)配合，避免造成權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。

對(duì)基層學(xué)校實(shí)際困難估計(jì)不足?！俺幦苯處煛笔悄壳霸S多農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問(wèn)題。按照省里的編制標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)19名學(xué)生配備一名教師。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),全縣農(nóng)村小學(xué)絕大多數(shù)都超編但缺教師。這是因?yàn)槭±锏木幹茦?biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)班額算的,一個(gè)班45人。但有的農(nóng)村學(xué)校，3個(gè)年級(jí)才有30多個(gè)學(xué)生,一個(gè)班還平均不到1名教師。按照編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“校聘”，一個(gè)班能聘不到2名教師，而實(shí)際情況則需要2名教師，這還沒(méi)考慮到不同學(xué)科教師的需求。

對(duì)此我建議采取以下措施加以疏通。

一是統(tǒng)籌教師管理。建議在縣域內(nèi)將教師管理進(jìn)行統(tǒng)籌，將有關(guān)教師管理的各項(xiàng)職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、所需資源等集中管理，在縣域范圍內(nèi)成立教師管理的專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，行政上隸屬于縣級(jí)教育行政部門，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)人事、財(cái)政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等部門的指導(dǎo)，專職負(fù)責(zé)縣域內(nèi)教師管理工作，將原有分散的教師管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌集中。這樣既能夠準(zhǔn)確及時(shí)把握教師管理中的問(wèn)題，也能夠減少推諉扯皮現(xiàn)象，建立一種既穩(wěn)定又具彈性的教師管理常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是統(tǒng)一安排教師編制。根據(jù)縣域內(nèi)教師配置的結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)統(tǒng)一安排教師流動(dòng)，以保證優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不受影響，同時(shí)讓薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)真正需要的教師能夠得到補(bǔ)充。根據(jù)縣域內(nèi)的學(xué)生總量以及地區(qū)分布、學(xué)段分布、學(xué)科分布、年級(jí)分布和師生流動(dòng)率狀況，綜合核定縣域內(nèi)教師需求的總量和結(jié)構(gòu)。需要單獨(dú)根據(jù)縣城學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的狀況來(lái)核定編制，必須保證小規(guī)模學(xué)校完成國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)工作量，即必須把國(guó)家規(guī)定的課程開(kāi)足開(kāi)齊。

三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。一方面建立優(yōu)秀人才增量培育機(jī)制。建立諸如“名師工作室”“教育教學(xué)研討會(huì)”“集體備課評(píng)課”“開(kāi)展校本研究”等人才增量培育機(jī)制。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展具有實(shí)質(zhì)意義的教育教學(xué)互動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀人才的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師共同成長(zhǎng)。另一方面建立交流期限累積激勵(lì)制度。對(duì)連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間到薄弱學(xué)校工作的教師給予一定的補(bǔ)償。

（作者單位系山東省膠州市三里河小學(xué)）

《中國(guó)教師報(bào)》2019年04月03日第3版