中國教科院研究員談中小學教師培訓40年成就與經(jīng)驗

改革開放以來，我國把發(fā)展教師教育放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國現(xiàn)有1600多萬教師，教師的在職培訓直接關系著教育強國目標的實現(xiàn)。經(jīng)過40年的努力探索和實踐，我國教師職后培訓取得了令人矚目的成就。

實現(xiàn)教材教法過關和大幅度提高教師的學歷合格率

改革開放前，我國的教師培訓工作曾一度中斷。彼時，中小學教師自身素質(zhì)和文化水平整體不高，不少教師缺少教學經(jīng)驗。為了提高在職教師的專業(yè)素養(yǎng)，1977年12月，教育部頒發(fā)的《關于加強中小學在職教師培訓工作的意見》指出，“要采取強有力的措施，盡快地、切實地抓好在職教師培訓工作……力爭在三五年內(nèi)，經(jīng)過有計劃的培訓，實現(xiàn)由文化水平較低的初中教師在所教學科方面大多數(shù)達到師專畢業(yè)程度，高中教師在所教學科方面大多數(shù)達到師院畢業(yè)程度”。

1980年8月，教育部頒發(fā)的《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》指出：從實際出發(fā)，把長遠的文化、專業(yè)知識的系統(tǒng)學習和搞好當前教學工作的教材教法學習結(jié)合起來。這一時期教師培訓的特點是缺什么補什么，先過教材教法關，再系統(tǒng)進修文化專業(yè)知識。

1982年6月，陜西西安召開全國小學教師進修工作會議，提出力爭到1985年使50%的小學教師實際達到中師畢業(yè)程度，再過3-5年，即最遲到1990年，使絕大多數(shù)小學教師的文化水平達到中師畢業(yè)程度，基本勝任教學工作，以適應普及小學教育的需要。

1983年1月，為了進一步普及基礎教育，教育部頒布了《關于加強小學在職教師進修工作的意見》，提出“用3-5年的時間，使小學教師的絕大多數(shù)文化水平達到中師畢業(yè)程度，并完全勝任教學工作”。自此，我國中小學教師培訓的重點轉(zhuǎn)移到學歷達標上。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出了“建立一支有足夠數(shù)量的合格而穩(wěn)定的師資隊伍，是提高基礎教育水平的根本大計”，明確要求“把發(fā)展師范教育和培訓在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略舉措”。1986年2月，原國家教委在《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》中指出，“在我國現(xiàn)有的802萬教師中，不具備國家規(guī)定學歷的約占半數(shù)，不能勝任教育、教學工作的教師所占比例較大，有相當數(shù)量的教師急需培訓提高”。

有研究顯示，當時我國小學教師的合格率為47.1%，初中教師的合格率僅9.8%，高中教師合格率為45.9%。鑒于當時的師資現(xiàn)狀，迅速提高教師隊伍的教學能力是當務之急。經(jīng)過10余年的教材教法過關和學歷補償培訓，整個中小學教師隊伍的學歷得到了補償，文化水平和專業(yè)技能也得到了一定的提高。截至1989年底，小學教師達到中師學歷的比例上升為71.4%；初中教師達到高師?？茖W歷的比例上升為41.3%；高中教師達到本科學歷的比例為43.5%，同時全國更有30萬左右的中小學教師取得了教師專業(yè)合格證書。截至2017年，高學歷教師比例增加，小學、初中及普通高中專任教師的學歷合格率分別達到99.96%、99.83%和98.15%。

教師全員培訓模式初步實現(xiàn)

為了使全國的中小學教師能夠快速提高專業(yè)水平，1990年10月，原國家教委召開了“全國中小學教師繼續(xù)教育工作座談會”，在學歷提高的基礎上，我國中小學教師培訓的重點開始有步驟地轉(zhuǎn)移到繼續(xù)教育上來，教師繼續(xù)教育由小學推至中學，培訓對象是全體教師。自此，中小學教師全員培訓模式正式啟動。

1991年12月，原國家教委《關于開展小學教師繼續(xù)教育的意見》提出，“今后十年在有計劃地提高小學教師學歷層次的同時，要大力開展小學教師的繼續(xù)教育，這是加強小學教師隊伍建設與培訓工作的一項重點工程，既是當務之急，也是長期任務”，并對小學教師在職教育的目標、內(nèi)容、機構(gòu)等進行安排。

1993年7月，原國家教委印發(fā)了《關于加強小學骨干教師培訓工作的意見》，提出“各地在面向全體教師，搞好職務培訓的同時，應著重加強對骨干教師的培訓”。1994年開始頒布實施的《中華人民共和國教師法》和1996年頒布實施的《中華人民共和國教師資格條例》促使中小學教師培訓步入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。

為了全面推進教育改革，落實科教興國戰(zhàn)略，教育部于1999年1月頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，同年6月決定在全國啟動“中小學教師繼續(xù)教育工程”。明確提出“五年內(nèi)對1000萬中小學教師基本輪訓一遍，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，基本適應實施素質(zhì)教育的需要”。

1999年，教育部頒布《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》，針對中小學教師不同群體制訂了相應的培訓計劃，要求大多數(shù)地區(qū)的中小學教師普遍完成不低于240學時的培訓，貧困地區(qū)教師至少接受一次有組織的培訓(面授時間不低于40學時)。

2002年2月，教育部頒發(fā)的《關于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》將師資培訓目標進一步調(diào)整為發(fā)展教師的創(chuàng)新精神和實踐能力。2004年3月教育部頒布了《2003-2007年教育振興行動計劃》，提出以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德培訓”為內(nèi)容的中小學教師培訓新要求，并于2005年頒布了《中小學教師教育技術(shù)能力標準（試行）》，其宗旨是提高中小學教師教育技術(shù)應用能力和水平，建立中小學教師教育技術(shù)培訓和考試認證制度。

在總結(jié)全國中小學繼續(xù)教育成功經(jīng)驗的基礎上，我國從2008年開始實施中小學教師國家級培訓。這是國家深化中小學教師教育的一項示范性舉措，也是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的一個重大項目。其財力、物力的集結(jié)之巨，人力、精力的投入之足，在我國教師教育發(fā)展史上前所未有。在政府的統(tǒng)籌指導下，在教育者的精心組織下，“國培計劃”取得了很好的效果。

自“國培計劃”實施以來，2010-2014年共投入64億元，培訓教師近730萬人次。2011-2014年培訓農(nóng)村幼兒園教師近50萬人次，培訓幼兒園園長2.2萬人，培訓校長近8萬人。2015-2017年，集中支持鄉(xiāng)村校長、教師培訓，累計培訓教師540萬人次。2016-2017年對360余萬名鄉(xiāng)村學校的校長、教師進行專業(yè)化培訓，基本實現(xiàn)了對全部鄉(xiāng)村教師的輪訓。

形成中國特色的教師培訓體系

從20世紀80年代開始，我國逐步建立由省級教育學院、地市級教育學院和縣級教師進修學校構(gòu)成的三級教師培訓機構(gòu)。在探索教師培訓模式的過程中，根據(jù)教師培訓的需要，教師培訓機構(gòu)也在不斷調(diào)整和整合，并嘗試探索開放、靈活的教師培訓體系。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，鼓勵綜合性高等學校、非師范類高等學校參與中小學教師培訓工作。隨著教育機構(gòu)的整合，教師培訓體系逐漸走向多元化。

2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》則明確提出建立開放性教師培訓體系，非師范高等院校參與教師職后培訓后，開放、靈活的教師培訓體系逐步確立，原本計劃導向的教師培訓管理體制開始改變，以標準化、規(guī)范化管理為導向的教師培訓管理體制逐漸形成。但是，受多種因素影響，不斷推陳出新的教師培訓工程陷入了教育行政機構(gòu)強制與受訓目標群體漠視的雙重困境。而2008年“國培計劃”的實施則是政府主導、具有國家意志的教師培訓行動，與以往其他教師培訓工作相比，“國培計劃”在管理上的最大創(chuàng)新是采取了項目管理的思路和做法，即把自上而下的工作分派轉(zhuǎn)化為上下貫通的項目運行。通過項目運行，上級主管部門不僅能妥善地把培訓任務分派下去，而且可以對項目實施過程有效監(jiān)督，并對項目實施結(jié)果進行評估問責。培訓管理體制的創(chuàng)新帶來了很好的培訓效果，“國培”為“省培”“地培”以及“校培”樹立了良好的示范和引領作用，許多地方性培訓開始紛紛效仿“國培計劃”，取得了良好的培訓效果，我國的四級培訓體制也逐漸建立和完善起來。

在不斷探索和實踐中小學教師培訓的過程中，我國借鑒了國外的先進做法，但更多的是根據(jù)我國的實際情況創(chuàng)新和摸索出符合國情的教師培訓方法，積累了大量的實踐經(jīng)驗。

政府主導的培訓管理體制成就了我國中小學教師培訓

1.中央統(tǒng)籌管理、地方落實細則的培訓制度保障培訓落實到個人

縱觀教師培訓的40年變遷史，不難發(fā)現(xiàn)中央統(tǒng)籌管理、地方落實細則的培訓制度保障了培訓落實到個人。改革開放之初，在中小學教師培訓的政策制定和實施過程中，政府是政策制定和實施的主體，在決策過程中擁有絕對權(quán)威和主導權(quán)，帶有明顯的行政干預色彩。進入20世紀90年代，在市場經(jīng)濟的沖擊下，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，政府仍是教師培訓政策制定的主體，但是執(zhí)行權(quán)下放。政府行使宏觀管理的職能主要是對國家有關教育工作的方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。從20世紀90年代末至今，政府仍舊是教師培訓政策制定的主體，在實施主體上，教育行政部門、培訓機構(gòu)、教師任職學校及中小學教師在教師培訓系統(tǒng)中已成為一種利益共同體，形成了教師培訓的合力。

綜上所述，政府在教師培訓發(fā)展過程中的主要作用從最初的政策制定者、培訓實施者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?、指導者，而教師培訓機構(gòu)則由最初的配合者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行者和服務者。教師個體則由最初被培訓者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ǖ膮⑴c者、培訓者。

2.根據(jù)地方和學校差異按需施訓、多元供給，保障培訓的實效性

回顧改革開放以來中小學教師培訓實施過程不難發(fā)現(xiàn)，培訓的目標和方式在悄然發(fā)生變化，由最初的學歷教育到現(xiàn)在的綜合素養(yǎng)教育，由最初的“一刀切”培訓方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多種方式并存，“以人為本、以教師為本”的培訓理念逐漸深入培訓者內(nèi)心。

在具體組織教師培訓中，最初急需一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格的教師隊伍。因此，無論是在教育學院與教師進修學校的建設上，還是在教學計劃的制訂上，以及人員、資金的投入上，都具有高度計劃統(tǒng)一的特點，以達到基礎教育為經(jīng)濟建設服務的目的。這在某種程度上忽視了教師培訓的內(nèi)在規(guī)律。

隨著改革開放的深入、基礎教育的恢復與發(fā)展，國家教育部門越來越重視遵從教師培訓的內(nèi)在需求，各地教育行政部門自主權(quán)擴大，依據(jù)本地區(qū)教育實際制訂計劃組織教師培訓，給予各培訓機構(gòu)在方向一致的前提下自主選擇培訓教材、設置課程的權(quán)利；各學校從實際出發(fā)組織校本培訓，教師不再是被動地接受培訓，而是成為培訓的主體。一系列的變化皆彰顯出國家越來越重視通過營造專業(yè)發(fā)展環(huán)境滿足教師發(fā)展需要，讓教師獲得發(fā)展的同時，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

3.培訓經(jīng)費以政府統(tǒng)籌為主、個人為輔的投入方式保障培訓有效延續(xù)

1999年，教育部發(fā)布《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》，隨后召開了全國繼續(xù)教育工作會議。這標志著中小學教師繼續(xù)教育由學歷補償性教育到全員培訓時代的重要轉(zhuǎn)變，財政支持隨之也逐年加大?！吨行W教師繼續(xù)教育規(guī)定》的條件保障部分明確規(guī)定：中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支。地方教育費附加應有一定比例用于義務教育階段的教師培訓，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門要制定中小學教師繼續(xù)教育人均基本費用標準。中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費由縣級及縣級以上教育行政部門統(tǒng)一管理，不得截留或挪用。

中小學教師繼續(xù)教育工程自2001年開始實施，財政部給予資金支持。2001年，教育部組織對10000名骨干教師進行了一個月的集中培訓。與此同時，各省份出資對90多萬名骨干教師進行了培訓。僅2001年一年，全國就有百萬骨干教師參加了培訓。自此，教育部開始啟動以5年為一個周期的教師培訓。2001-2007年間，財政部每年撥款1000萬元作為專項支持新課程改革教師培訓。

在一些財力較強的東部省份，省級及以下財政是義務教育教師經(jīng)費的主要來源。在部分中西部經(jīng)濟不發(fā)達省份，中央財政和省本級財政是義務教育教師培訓經(jīng)費的主要來源，縣級對縣域內(nèi)教師培訓經(jīng)費承擔管理和分配職責，地市、縣、學區(qū)則主要承擔教師培訓的組織實施工作。

無論是20世紀90年代之前的學歷提高培訓還是之后的繼續(xù)教育，教師培訓經(jīng)費保障機制一直是以國家和地方為主、個人為輔，這樣的經(jīng)費投入機制保障了教師培訓的延續(xù)和發(fā)展。

系統(tǒng)化、菜單化、個性化成為未來教師培訓的趨勢

1.總體規(guī)劃教師培訓保障其健康有序發(fā)展

為了保障中小學教師的培訓實效和開展有序的教師培訓，政府要在國家、省級、市級以及縣級層面做好教師培訓的頂層設計，出臺相應的舉措和管理辦法，頂層設計到招投標管理，從課程設計到培訓實施、從培訓管理到成效評估，都要規(guī)范科學。

2.為滿足教育發(fā)展和教師專業(yè)成長的雙重需要量身定做培訓內(nèi)容和方式

群體教師的專業(yè)知識和能力素質(zhì)雖然具有共同的特征，但是對于每個教師個體來說，其專業(yè)發(fā)展水平均不同發(fā)展需求也有差異，因此今后的教師培訓需要根據(jù)地區(qū)、學校和教師個人的專業(yè)發(fā)展需要，量身定制培訓內(nèi)容與方式。

3.基于標準進一步凸顯教師培訓專業(yè)化特性

2017年，我國公布并實施《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準（義務教育語文、數(shù)學、化學學科教學）》，規(guī)范和指導5年一周期的教師全員培訓工作，分層、分類、分科組織實施教師培訓，提高教師培訓的針對性和實效性。

4.完善培訓保障措施，提高教師培訓實效性

隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提升，教師的培訓經(jīng)費也需要不斷提高，能夠為教師培訓的高品質(zhì)實施將提供足夠的經(jīng)費保障。

（作者分別系中國教育科學研究院研究員、副研究員）

本文系中國教育科學研究院基本科研業(yè)務專項資金項目“改革開放40周年我國中小學教師培養(yǎng)與培訓模式歷史變遷研究”（項目批準號GYG22018020）階段性成果。

《中國教師報》2018年12月26日第7版