王敬波：以習近平法治思想為根本遵循全面推進新時代教育法治建設

法治興則民族興，法治強則國家強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)了我國社會主義法治建設經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了科學系統(tǒng)、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的習近平法治思想。習近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，為新時代教育法治建設提供了根本遵循與行動指南。在習近平法治思想的指引下，推動教育事業(yè)在法治軌道上規(guī)范運行、高質(zhì)量發(fā)展，成為提升國家治理效能、培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的必然要求。

深刻認識習近平法治思想的重大意義，夯實新時代教育法治建設的思想根基與行動自覺

習近平法治思想始終堅持馬克思主義立場、觀點和方法，立足中國法治實踐，汲取中華法系精華，借鑒人類法治文明成果，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化時代化的新飛躍，開辟了二十一世紀馬克思主義法治理論的新境界。這一思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國、建設什么樣的法治國家等一系列根本性問題，是中國化時代化的馬克思主義法治理論，是中國特色社會主義法治實踐的新時代理論成果，凝結(jié)為具有深厚歷史底蘊、至高思想品位、精深學術(shù)涵養(yǎng)的博大精深的理論體系。[1] 習近平法治思想的形成與發(fā)展，扎根于中國特色社會主義法治建設的偉大實踐，貫通歷史、現(xiàn)實與未來，融匯理論、制度與文化，具有深刻的歷史邏輯、嚴密的理論邏輯和鮮活的實踐邏輯。

教育是強國之基、興國之要、民生之本。[2] 在全面依法治國、建設社會主義法治國家的宏偉征程中，教育法治建設具有基礎性、先導性和全局性戰(zhàn)略地位。推進新時代教育法治建設，必須將其置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大進程中予以審視，深刻認識其在全面依法治國總體布局中的獨特地位。因此要從理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯相統(tǒng)一的維度，系統(tǒng)把握教育法治建設的核心要義、價值取向與時代使命，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，系統(tǒng)構(gòu)建符合教育規(guī)律、體現(xiàn)中國特色、適應時代需要的現(xiàn)代化教育法治體系，為加快推進教育強國建設筑牢堅實的法治根基。

（一）理論價值：教育法治是國家治理現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)與必然要求

法治是國家治理的基本方式。教育治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上是法治理念、法治原則、法治方法在教育領(lǐng)域的全面運用和生動實踐。這要求我們超越單純依靠行政命令或經(jīng)驗管理的傳統(tǒng)模式，將學校理解為一個權(quán)責清晰、規(guī)則完備、運行有序、充滿活力的治理共同體。其核心在于構(gòu)建以學校章程為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的內(nèi)部制度體系。這一體系必須以保障師生合法權(quán)益為核心，以提升治理效能為目標，充分體現(xiàn)教育的公益性、規(guī)律性和現(xiàn)代治理理念。通過法治化途徑，將國家的教育政策、社會的教育期待、學校的辦學使命以及師生的個體發(fā)展進行有效整合與制度性確認，從而為教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境，這是教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義與根本路徑。

（二）實踐導向：教育法治是破解發(fā)展難題、維護校園和諧、促進教育公平的關(guān)鍵支撐

教育領(lǐng)域的改革發(fā)展始終伴隨著利益格局的調(diào)整和多元訴求的交織。從規(guī)范辦學行為、落實辦學自主權(quán)，到深化教學改革、評價教師學生；從維護校園安全、化解家校矛盾，到促進資源均衡、保障教育公平，無不迫切需要法治的規(guī)范、保障與引領(lǐng)。這就要求教育系統(tǒng)必須成為社會主義法治精神的積極弘揚者和模范踐行者。對外，須嚴格遵循國家法律法規(guī)，依法接受監(jiān)管，在法律框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務；對內(nèi)，須建立健全制度體系，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的規(guī)范化、民主化與透明化。教育法治實踐必須堅持系統(tǒng)思維，妥善處理改革與穩(wěn)定、秩序與活力、規(guī)范與創(chuàng)新、內(nèi)部治理與外部環(huán)境等多重關(guān)系，以法治方式凝聚共識、平衡利益、定分止爭，為教育高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、注入動能。

（三）時代使命：教育法治是應對風險挑戰(zhàn)、支撐民族復興、參與全球競爭的戰(zhàn)略保障

當前，世界百年變局加速演進，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復雜嚴峻，教育事業(yè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對新形勢，教育法治建設被賦予了更深遠的戰(zhàn)略內(nèi)涵。教育系統(tǒng)必須提升運用法治手段應對各類風險挑戰(zhàn)的能力，包括防范化解校園安全風險、規(guī)范管理網(wǎng)絡空間、依法開展對外交流合作、堅決維護教育主權(quán)等。同時，教育是法治社會建設的重要起點，青少年法治素養(yǎng)的培育直接關(guān)系到全民法治觀念的養(yǎng)成和法治社會的未來。因此，必須將法治教育深度融入國民教育全過程，引導青少年從小樹立規(guī)則意識、契約精神、權(quán)利義務對等觀念，培養(yǎng)其成為具備法治自覺精神的時代新人。唯有以堅實的法治為盾，教育才能在時代變局中行穩(wěn)致遠，成為支撐民族復興偉業(yè)的堅強柱石。

以習近平法治思想為引領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量教育法治體系

理論的生命力在于指導實踐、推動發(fā)展。將習近平法治思想所蘊含的核心要義、立場觀點方法轉(zhuǎn)化為推動教育領(lǐng)域治理改革和制度創(chuàng)新的具體方案、實際行動和顯著成效，是當前和今后一個時期教育系統(tǒng)改革發(fā)展的核心命題與戰(zhàn)略任務。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，筑牢社會主義辦學方向的“定盤星”與“壓艙石”

堅持黨的全面領(lǐng)導與依法依規(guī)辦學治校是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的，必須將黨的領(lǐng)導這一最高政治原則全方位、全過程融入依法治校各環(huán)節(jié)。這要求健全和落實黨組織在各級各類學校治理中的領(lǐng)導核心作用，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導職責。一是將黨的領(lǐng)導貫穿學校重大發(fā)展規(guī)劃、重要改革事項、人事安排、師生權(quán)益等關(guān)鍵決策，嚴格履行黨組織研究討論程序，特別是書記、校長要帶頭樹立法治思維，善于運用法治方式領(lǐng)導和推進學校改革發(fā)展，處理內(nèi)部矛盾，應對外部風險，將黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。二是堅持黨的領(lǐng)導必須體現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的生動實踐，學校黨組織要將黨的主張、國家意志與全體師生的共同意愿統(tǒng)一起來，凝聚起推動學校高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，使黨的領(lǐng)導在教育法治實踐中扎根更深、基礎更牢。三是建強思政課教師隊伍，提升全體教師的課程思政意識和能力，使課堂教學成為傳播黨的創(chuàng)新理論、弘揚社會主義法治精神的主渠道，將黨的領(lǐng)導貫穿思想政治教育與價值引領(lǐng)全過程，引導青少年從小樹立對黨和國家的忠誠、對法律的信仰、對社會主義核心價值觀的認同。

（二）完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度供給體系，夯實學?，F(xiàn)代治理的“四梁八柱”

完善的制度體系是現(xiàn)代學校治理的根基。依法治校首先體現(xiàn)在依章治校，必須將章程建設擺在突出位置，構(gòu)建以章程為核心，層次清晰、內(nèi)容規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，為學校依法自主辦學提供堅實的制度保障。一是高質(zhì)量推進章程的制定與實施，確保其權(quán)威性與實效性?；A教育階段學校應依據(jù)《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)制定或修訂章程。高等學校應依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)需求，彰顯大學精神與學術(shù)追求，科學制定并完善章程。二是以章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全配套規(guī)章制度。章程是原則性、綱領(lǐng)性的，需要通過一系列具體的規(guī)章制度細化和落實。學校應系統(tǒng)梳理和完善教育教學管理、學生全面發(fā)展評價、教師發(fā)展與考核、校園安全風險防控等方面的具體制度。這些制度必須與章程保持高度一致，相互銜接、相互支撐，形成有機統(tǒng)一的制度網(wǎng)絡。三是建立制度的動態(tài)審查與清理機制，維護制度體系的生機活力。建立定期的制度審查、評估、修訂和清理機制，及時對不符合上位法規(guī)定、不適應改革發(fā)展要求、脫離學校實際的規(guī)章制度進行修改或廢止。注重民主參與和程序正義，確保制度更新能夠及時回應實踐需求、吸納師生智慧，始終保持制度體系的科學性、時代性與適用性。

（三）健全權(quán)利保障與權(quán)力監(jiān)督制約機制，構(gòu)筑公平正義、民主和諧的校園法治生態(tài)

堅持以人民為中心是習近平法治思想的基本理念和本質(zhì)要求。[3] 教育法治建設的核心要義在于保障師生主體地位、促進人的全面發(fā)展。一是要構(gòu)建系統(tǒng)化的師生合法權(quán)益保障機制。針對教師群體，完善覆蓋職業(yè)準入、職稱評聘、薪酬福利、學術(shù)發(fā)展、民主參與等全鏈條的制度設計與程序規(guī)范，切實保障其學術(shù)自由權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)、民主管理權(quán)。針對學生群體，健全涵蓋招生錄取、獎助學金、紀律處分、申訴救濟等環(huán)節(jié)的權(quán)益保障體系，充分尊重和保障其受教育權(quán)、人格尊嚴權(quán)、知情參與權(quán)。二是要構(gòu)建高效便捷、公正可信的校內(nèi)權(quán)利救濟渠道。健全學生申訴處理委員會、教職工勞動爭議調(diào)解委員會等機構(gòu)，完善申訴、調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機制，確保師生在權(quán)益受損時能夠獲得及時、有效、公正的救濟，讓師生在每一個管理決策、每一項制度運行、每一起爭議處理中都能感受到法治的公平與溫度。三是要強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控制度與廉政風險防控體系，扎緊制度的籠子。全面推進黨務公開、校務公開、信息公開，以公開促公正、以透明保廉潔。充分發(fā)揮民主管理與民主監(jiān)督功能，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，形成既相互協(xié)調(diào)又有效制衡的治理格局。

（四）培育浸潤式法治文化與誠信精神，厚植法治校園的深層文化土壤

法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和自覺踐行。教育法治建設不僅需要健全的制度剛性，更需要深厚的文化柔性和廣泛的價值認同。要將法治宣傳教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，融入教職工職業(yè)發(fā)展全過程和學生成長成才各階段。創(chuàng)新法治宣傳教育形式，通過國家憲法日主題活動、法治講座論壇、模擬法庭競賽、法治文藝創(chuàng)作、典型案例發(fā)布與研討等師生喜聞樂見的方式，營造“人人學法、事事講法、處處守法、時時用法”的濃厚校園氛圍，使法治精神深入人心。特別要將師德師風、教研科研、誠信教育作為法治文化建設的關(guān)鍵一環(huán)，納入教師培訓以及班主任和全體教職工育人職責體系，教育引導師生恪守職業(yè)規(guī)范、珍視職業(yè)聲譽、抵制失范行為，將對法治規(guī)則的敬畏、對誠信價值的堅守內(nèi)化為學校共同體的精神基因與行為自覺。同時，校園管理服務的人性化、治理過程的民主化、糾紛解決的公正性本身就是最生動、最有效的法治實踐課，能夠潛移默化地涵養(yǎng)師生的規(guī)則意識、契約精神與程序觀念，共同營建風清氣正、崇法尚德、和諧有序的育人環(huán)境和教育生態(tài)。

（五）推動家校社協(xié)同與風險共擔，拓展教育法治促進法治社會建設的輻射效能

學校法治建設的成效，最終要體現(xiàn)在對家庭、社會的積極影響上，體現(xiàn)在能夠有效化解教育領(lǐng)域特有矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定上。這要求教育法治建設必須打破校園圍墻，主動融入社會治理大格局。一是健全家校社協(xié)同育人機制，在法治實踐中凝聚育人合力。學校應通過家長學校、法治講堂、家校公約等多種形式，引導家長樹立正確的教育觀、成才觀與法治觀，自覺履行監(jiān)護職責。同時，可聯(lián)合社區(qū)、司法機關(guān)等建立青少年法治教育實踐共同體，使學校成為輻射和帶動全社會尊法學法守法用法的重要節(jié)點。二是構(gòu)建校園安全風險社會化分擔機制，依法破解“校鬧”困境。針對校園意外傷害事故引發(fā)的糾紛與“校鬧”問題，積極完善以保險制度為核心的風險分散體系，大力推廣和規(guī)范校方責任險、學生平安綜合險等，并探索設立相關(guān)救助基金，運用市場化、法治化手段分散學校辦學風險，保障受損害方的合法權(quán)益。三是拓展教育系統(tǒng)參與社會法治建設的路徑。鼓勵學校尤其是高等學校發(fā)揮法學等學科專業(yè)優(yōu)勢，為社會提供法律咨詢、普法宣傳、基層治理智力支持等服務。推動大中小學與社區(qū)、企業(yè)等建立常態(tài)化法治共建關(guān)系，在服務社會的實踐中檢驗和提升教育法治的成效，使教育法治真正成為助推全民守法、社會善治的積極力量。

扎實推進習近平法治思想“三進”工作，構(gòu)建德法兼修的高水平人才培養(yǎng)體系

推動習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，是學校落實立德樹人根本任務、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式、提升全體青少年法治素養(yǎng)的戰(zhàn)略舉措，也是將這一科學思想體系轉(zhuǎn)化為辦學治校實踐智慧與師生自覺行動的關(guān)鍵樞紐和核心環(huán)節(jié)。

（一）進教材：構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一、特色鮮明、交叉融合的立體化教學資源體系

教材是教育教學的關(guān)鍵載體，推進“進教材”工作必須立足國民教育全過程，構(gòu)建覆蓋大中小學各學段、體現(xiàn)國家意志、遵循教育規(guī)律、符合學生認知特點的立體化法治教育教學資源體系。一是確保內(nèi)容的權(quán)威性與準確性。必須依據(jù)中央權(quán)威表述和理論精髓，組織法學、教育學等領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€教師共同參與，嚴謹編寫和審訂各學段法治教育相關(guān)教材的核心內(nèi)容，確保習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)及實踐要求得到科學、完整、準確的呈現(xiàn)。二是實現(xiàn)內(nèi)容的分層設計與有機銜接。青少年法治教育的學段銜接，是構(gòu)建大中小學全覆蓋的法治教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[4] 小學教材應側(cè)重法治啟蒙，通過生動故事、生活場景融入規(guī)則意識、權(quán)利觀念、憲法尊嚴等基礎內(nèi)容；初中教材需要深化對法治價值、法律體系、公民基本權(quán)利義務的理解；高中教材則應提升理論深度，系統(tǒng)闡述習近平法治思想的形成背景、核心內(nèi)涵與時代價值；在高等教育階段，除法學專業(yè)核心教材須深度融入并系統(tǒng)闡釋習近平法治思想外，所有專業(yè)的思政課教材及相關(guān)人文社科課程教材也應設立專門章節(jié)或有機滲透，實現(xiàn)法治教育的通識化與專業(yè)化結(jié)合。三是促進教材的交叉融合與形式創(chuàng)新。習近平法治思想的學習不應局限于單一課程。應在語文、歷史、地理等課程教材中挖掘與法治精神相關(guān)的文化典故、歷史事件、國家治理案例，實現(xiàn)跨學科融合育人。同時，要積極開發(fā)與統(tǒng)編教材相配套的輔助讀本、案例集、數(shù)字化資源庫、實踐教學指南等，形成“主干教材+拓展資源”的立體化供給。

（二）進課堂：打造理論精深、形式創(chuàng)新、學用相長的教學與實踐平臺

課堂是知識傳授、能力培養(yǎng)、價值塑造的主陣地。一是著力提升課堂教學的思想性、理論性與針對性。堅持價值引領(lǐng)與知識傳授相統(tǒng)一、理論闡釋與實踐觀照相統(tǒng)一，鼓勵教師創(chuàng)新教學方法，綜合運用案例式、探究式、體驗式、研討式等教學方式，將習近平法治思想的宏大理論體系與生動的中國法治實踐、鮮活的社會生活案例、學生的思想實際與成長需求緊密結(jié)合起來，把道理講深、講透、講活，引導學生深刻領(lǐng)悟其真理力量和實踐偉力。二是大力加強師資隊伍建設這一基礎工程。通過舉辦高級別研修班、專題工作坊、教學比賽、集體備課、實踐考察等多種途徑，全面提升思政課教師、法學專業(yè)教師以及其他專業(yè)課教師的習近平法治思想理論素養(yǎng)、學術(shù)研究能力和教育教學水平，著力培養(yǎng)造就一支精通理論、熟悉實踐、善于講授的高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍。三是積極拓展實踐教學與社會課堂。秉持“大思政課”理念，將實踐教學作為深化理解、錘煉品格、提升能力的重要途徑。組織引導學生參與法治宣傳普及、法律援助志愿服務、基層社會治理調(diào)研、司法機關(guān)與政府部門實習實訓、立法聽證旁聽、國際模擬法庭辯論等實踐活動，讓學生在親身參與中國式法治現(xiàn)代化建設的生動實踐中深化國情認知、強化社會責任感、提升法治實踐能力，增進對習近平法治思想的政治認同、思想認同、理論認同與情感認同。

（三）進頭腦：實現(xiàn)價值內(nèi)化、信仰堅定、知行合一的育人目標

“進頭腦”是“三進”工作的最終落腳點與成效檢驗標尺，其核心在于實現(xiàn)從知識接收到理論認同、從價值內(nèi)化到自覺踐行的轉(zhuǎn)化。一要深化理論闡釋與學理支撐。引導學生不僅掌握習近平法治思想的基本觀點，更要深入探究其形成發(fā)展的歷史脈絡、理論淵源、時代背景和實踐基礎，理解其與馬克思主義法治理論一脈相承又與時俱進的關(guān)系，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的關(guān)系，從而真懂真信其科學性、人民性與實踐性，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。二要促進知識體系向價值體系與信仰體系的升華。通過浸潤式、體驗式、互動式的教育引導，使習近平法治思想所彰顯的堅定人民立場、深厚家國情懷、鮮明問題導向、科學思維方法、無畏斗爭精神等如春風化雨般融入學生的精神世界，塑造其正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、法治觀，夯實其成為棟梁之才的思想根基與價值底色。三要激勵知行合一與服務奉獻。引導學生將學習習近平法治思想的成果轉(zhuǎn)化為投身全面依法治國偉大實踐的內(nèi)在動力和實際行動。無論未來從事何種職業(yè)，都能自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者與積極建設者，在各自的崗位上運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作、服務人民，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻青春、智慧與力量。

結(jié)語

思想引領(lǐng)方向，法治鑄就基石。習近平法治思想是照亮新時代教育法治建設之路的璀璨燈塔，是提升學校治理效能、實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循與力量源泉。教育系統(tǒng)必須胸懷“國之大者”，持續(xù)深入系統(tǒng)地學習研究、宣傳貫徹習近平法治思想，自覺將其蘊含的立場觀點方法轉(zhuǎn)化為規(guī)劃發(fā)展藍圖的戰(zhàn)略思維、深化綜合改革的創(chuàng)新舉措、完善內(nèi)部治理的制度成果、應對風險挑戰(zhàn)的法治武器，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更為根本的是，各級各類學校必須牢記為黨育人、為國育才的初心使命，將推動習近平法治思想“三進”工作作為立德樹人的關(guān)鍵抓手，綿綿用力、久久為功，努力培養(yǎng)造就一大批德法兼修、明法篤行、可堪大用、能擔重任的棟梁之才。唯其如此，教育才能在全面推進依法治國、建設法治中國的偉大征程中切實履行時代賦予其的神圣職責，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出不可替代、更為卓越的貢獻！

參考文獻

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（王敬波 作者系黑龍江大學校長，教授、博士生導師）

《人民教育》2026年第2期