上海：改革教育質(zhì)量評價(jià) 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

近日，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化新時代教育評價(jià)改革的總體方案》，吹響了新時代教育評價(jià)改革攻堅(jiān)號角，必將對當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化產(chǎn)生重要引領(lǐng)作用。

教育評價(jià)改革的重心是改革教育質(zhì)量評價(jià)的內(nèi)容方式和體制機(jī)制。近年來，上海圍繞考試招生制度改革、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)改革和區(qū)域教育環(huán)境質(zhì)量評價(jià)改革，積極探索實(shí)踐，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

一、深化考試招生制度改革，促進(jìn)教考招聯(lián)動

根據(jù)國務(wù)院和教育部關(guān)于考試招生制度改革意見精神，2014年上海市發(fā)布《深化高等學(xué)校考試招生綜合改革實(shí)施方案》，全面啟動新高考改革。2018年上海市發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見》，啟動實(shí)施中考改革。上海的“新中考”主要包括“完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度”“完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度”和“深化高中階段學(xué)校招生錄取改革”3方面改革任務(wù)，建立依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的考試評價(jià)模式，力求破除“唯分?jǐn)?shù)論”，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。

關(guān)于完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，根據(jù)教育部統(tǒng)一要求，上海將道德與法治、歷史調(diào)整為計(jì)分科目，采用日常考核和統(tǒng)一開卷考試成績相結(jié)合的計(jì)分方式，用過程性評價(jià)促進(jìn)教學(xué)，重在培育學(xué)生的學(xué)科思想方法和學(xué)科核心素養(yǎng)；將現(xiàn)行的物理、化學(xué)合卷考試調(diào)整為由物理與化學(xué)、物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作和跨學(xué)科案例分析共同構(gòu)成的綜合測試，還在外語考試中增設(shè)聽說測試，旨在提升學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識解決生活中實(shí)際問題的能力和語言應(yīng)用能力。關(guān)于完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，根據(jù)初中學(xué)生特點(diǎn)，上海從品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等四方面建立初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，采用客觀寫實(shí)記錄方式進(jìn)行過程記錄。評價(jià)結(jié)果作為初中學(xué)生畢業(yè)的依據(jù)和高中學(xué)校招生錄取考查的結(jié)合內(nèi)容。關(guān)于深化高中階段學(xué)校招生錄取改革，將現(xiàn)有自薦生、推薦生、零志愿、名額分配、統(tǒng)招批次5種普通高中招生錄取方式，調(diào)整為自主招生、名額分配綜合評價(jià)錄取和統(tǒng)一招生錄取3種，確?？荚囌猩揭?guī)范，為每個學(xué)生提供全面發(fā)展機(jī)會，保障每個學(xué)生的基本權(quán)益，促進(jìn)校際平衡發(fā)展。

二、實(shí)施綠色指標(biāo)評價(jià)，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

上海自2011年就建立了直接指向?qū)W生健康成長的中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率評價(jià)學(xué)校的慣性。共有三類十項(xiàng)指數(shù)，第一類是質(zhì)量指標(biāo)，包括學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)；第二類是公平指標(biāo)，包括學(xué)業(yè)水平中的均衡度和學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)背景對學(xué)業(yè)成績的影響指數(shù)、跨年度進(jìn)步指數(shù)；第三類是影響因素指標(biāo)，包括學(xué)習(xí)動力指數(shù)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、校長課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)。2018年以來，我們推出了“綠色指標(biāo)”升級版，注重從關(guān)注全面發(fā)展到關(guān)注終生發(fā)展、從關(guān)注平等的教育到關(guān)注適合的教育、從關(guān)注“雙基”到關(guān)注關(guān)鍵能力、從關(guān)注學(xué)校教育管理到關(guān)注學(xué)校專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，新增了藝術(shù)素養(yǎng)測評，完善了品德和社會化行為指標(biāo)，拓展了心理健康測評內(nèi)容，突出了學(xué)生和家長對學(xué)校教育的滿意度。實(shí)施“三年一輪、兩年改進(jìn)”的評價(jià)周期，采取紙筆測試、問卷調(diào)查、體質(zhì)健康監(jiān)測等方式獲取調(diào)查數(shù)據(jù)，以一區(qū)一校一報(bào)告的方式呈現(xiàn)評價(jià)結(jié)果，組織“綠色指標(biāo)”反饋講評活動，引導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)方式改革。

經(jīng)“綠色指標(biāo)”評價(jià)數(shù)據(jù)對比，區(qū)際校際教育質(zhì)量差異逐年縮小，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入更高水平；全市中小學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量水平不斷提高，學(xué)習(xí)相關(guān)影響因素持續(xù)得到改善；義務(wù)教育學(xué)校課程教學(xué)管理能力大幅增強(qiáng)。從對評價(jià)結(jié)果使用看，一是推動教育管理模式的轉(zhuǎn)變，形成“綜合評價(jià)—問題認(rèn)定—原因分析—教育決策—行動落實(shí)”的良性管理循環(huán)機(jī)制；二是推動教研方式的轉(zhuǎn)變，將評價(jià)作為指導(dǎo)教學(xué)的有效手段，從基于經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向注重證據(jù)；三是推動教育教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“教學(xué)—監(jiān)測—分析—改進(jìn)”的教學(xué)內(nèi)部循環(huán)，實(shí)現(xiàn)有針對性的教學(xué)。

三、探索區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評估，構(gòu)建基礎(chǔ)教育良好生態(tài)

上海從多年前起就探索啟動區(qū)域基礎(chǔ)教育環(huán)境質(zhì)量評估工作，努力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長的區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)環(huán)境。已研制完整的評估指標(biāo)體系（試行），主要包括四大類，細(xì)化為13個二級指標(biāo)和39個三級指標(biāo)。第一類區(qū)域政府基本保障環(huán)境指標(biāo)，主要反映區(qū)政府按照國家和本區(qū)域教育法律法規(guī)和教育發(fā)展規(guī)劃要求，滿足適齡常住人口平等接受教育需求、合理配置教育資源方面的狀況；第二類區(qū)域?qū)W校辦學(xué)制度環(huán)境指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)域政府和教育行政部門為保障學(xué)校自主辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)方向，提升區(qū)域辦學(xué)品質(zhì)而營造的制度環(huán)境；第三類區(qū)域社會氛圍與支持環(huán)境指標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)校所在區(qū)域的社會組織、利益群體和公民個體共同管理區(qū)域內(nèi)教育公共事務(wù)，為學(xué)生健康成長提供良好環(huán)境的水平；第四類學(xué)生體驗(yàn)到的區(qū)域?qū)W習(xí)與生活環(huán)境指標(biāo)，反映的是學(xué)生對區(qū)域?qū)W習(xí)與生活環(huán)境的主觀感受，從另一個側(cè)面反映區(qū)域教育環(huán)境狀況。目前已在黃浦、閔行、奉賢三區(qū)試測，通過采集教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及調(diào)查問卷方式等進(jìn)行評估，采取一區(qū)一報(bào)告方式呈現(xiàn)評估結(jié)果，指導(dǎo)各區(qū)全面分析基礎(chǔ)教育環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢和不足，采取區(qū)域多部門協(xié)同改進(jìn)的方式，優(yōu)化教育治理體系，提升教育治理能力。

此外，上海也積極從各學(xué)段推進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)改革：學(xué)前教育階段——研制并發(fā)布幼兒園辦園質(zhì)量評價(jià)指南，通過管理與課程評價(jià)指南、3-6歲兒童發(fā)展行為觀察指引兩個方面，指導(dǎo)幼兒園通過外部評價(jià)與自我評價(jià)，促進(jìn)規(guī)范辦園，持續(xù)提升質(zhì)量。義務(wù)教育學(xué)校——自2013年起滾動推進(jìn)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價(jià)，編制了各學(xué)科基于課程標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)指南，從“學(xué)習(xí)興趣”“學(xué)習(xí)習(xí)慣”和“學(xué)業(yè)成果”三個維度展開，以“分項(xiàng)評價(jià)”“等第+評語”等方式發(fā)揮評價(jià)對學(xué)生學(xué)習(xí)的診斷和改進(jìn)作用。普通高中學(xué)?！兄破胀ǜ咧袑W(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)與實(shí)施辦法，以學(xué)生發(fā)展為中心，引導(dǎo)高中樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，全面評估學(xué)校育人方式改革進(jìn)展及其成效，為推進(jìn)全市形成“高質(zhì)量、多樣化、有特色”的高中發(fā)展格局助力。由此，橫向上從學(xué)生、學(xué)校、區(qū)域質(zhì)量領(lǐng)域，縱向上從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育學(xué)段，構(gòu)建起的綜合性全方位的上?；A(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)體系已基本形成。

下一階段，我們將積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化新時代教育評價(jià)改革的要求，踐行全面的教育質(zhì)量觀，努力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)等頑瘴痼疾，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步通過“教-考-招”聯(lián)動推進(jìn)、“校內(nèi)外”共同參與，營造有利于素質(zhì)教育全面實(shí)施的良好生態(tài)。