牢牢抓住現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“牛鼻子”，充分激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力

教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的重視和關(guān)注。彰顯了了對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的決心和力度?！兑庖?jiàn)》依法保障了學(xué)校教育教學(xué)的自主權(quán)、聘用教師及行政領(lǐng)導(dǎo)人員、管理使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)完善中小學(xué)內(nèi)部治理，構(gòu)建完善的教師激勵(lì)體系，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和創(chuàng)建學(xué)校黨建工作品牌，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。這些重大政策必將對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，全面提高中小學(xué)育人質(zhì)量發(fā)揮重要作用

一、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的行政干預(yù)

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)?；貧w到教書(shū)育人的主責(zé)主業(yè)上來(lái)。在教育教學(xué)自主權(quán)上，讓校長(zhǎng)真正能夠根據(jù)學(xué)校文化傳統(tǒng)、生源素質(zhì)、家長(zhǎng)資源和師資水平等條件，因地制宜地建設(shè)屬于自己的學(xué)校文化;讓教師真正能夠根據(jù)自己的性格特點(diǎn)、教學(xué)風(fēng)格和素質(zhì)特長(zhǎng)創(chuàng)新和提出自己的教學(xué)主張和本校教育教學(xué)模式，生成個(gè)人和學(xué)校獨(dú)特的教學(xué)名片。在校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施上給予了自主權(quán)，給學(xué)校留出自主思考和行動(dòng)的空間，避免在辦學(xué)中疲于應(yīng)付、迷失自我。在人事權(quán)上，賦予了校長(zhǎng)對(duì)校級(jí)副職、中層干部的管理任用權(quán)利，學(xué)校可以在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政干部職數(shù)內(nèi)，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)和聘任中層干部。校長(zhǎng)擁有對(duì)中層干部的培養(yǎng)和使用權(quán)限，實(shí)行干部的競(jìng)聘上崗。在崗位設(shè)置上，中初級(jí)職稱(chēng)和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘，高級(jí)職稱(chēng)和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實(shí)際業(yè)績(jī)，推動(dòng)教師崗位能上能下、人員能進(jìn)能出。學(xué)校有了聘任教師的自主權(quán)，同時(shí)也推動(dòng)了教師的有序流動(dòng)，教師隊(duì)伍的活力也會(huì)得到有效激發(fā)。在財(cái)權(quán)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理，這將進(jìn)一步提高中小學(xué)自主管理能力，將教育經(jīng)費(fèi)更大程度用于學(xué)校的教育教學(xué)上。

　二、學(xué)校在教師聘用和引進(jìn)中有了話語(yǔ)權(quán)

傳統(tǒng)的教師招聘工作一般由人事編制部門(mén)和教育行政部門(mén)共同組織，人事編制部門(mén)組織的教師招聘工作，采取筆試、面試加體檢的方式進(jìn)行，多數(shù)是“以分取人”，未能完全按照教育部《中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，從專(zhuān)業(yè)理念與師德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力三個(gè)維度對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行全面考核，更沒(méi)有用人單位在崗位實(shí)踐中對(duì)應(yīng)聘人員職業(yè)操守與從教能力的考核環(huán)節(jié)，所聘教師往往與學(xué)校的實(shí)際需求不符，給學(xué)校的教師管理和師資培訓(xùn)帶來(lái)很多困難，很大程度上影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。而學(xué)校作為實(shí)際用人單位，在教師招聘過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)明顯偏弱。

針對(duì)這種弊端，《意見(jiàn)》指出：完善教師“縣管校聘”具體實(shí)施辦法，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開(kāi)招聘工作中的重要作用，學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；鼓勵(lì)地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘；對(duì)具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開(kāi)招聘，并按要求備案。將聘用教師的權(quán)力下放到學(xué)校，讓學(xué)校在教師聘用和引進(jìn)中具有適度的話語(yǔ)權(quán)，真正能把愿意當(dāng)教師、善于當(dāng)教師的優(yōu)質(zhì)師源招聘到學(xué)校中來(lái)。

　三、推行校長(zhǎng)職級(jí)制，推進(jìn)教育家辦學(xué)

在行政化管理模式下，一些校長(zhǎng)熱衷于“做官”，沒(méi)有科學(xué)的辦學(xué)和育人理念，單純追求改善辦學(xué)條件等看得見(jiàn)的政績(jī)，并不在意如何去調(diào)動(dòng)教師努力工作和學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致高、大、上的硬件條件和教育質(zhì)量之間的反差日益顯現(xiàn)。為此，《意見(jiàn)》特別提出，取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，制定校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施辦法，按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職條件和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校長(zhǎng)選任程序，全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制，把真正政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化校長(zhǎng)的人選出來(lái)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

　四、健全監(jiān)督機(jī)制，重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制

《意見(jiàn)》不僅在簡(jiǎn)政放權(quán)方面濃墨重彩，同時(shí)為了防止“一放就亂”，還對(duì)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，完善學(xué)校內(nèi)部治理提出了明確的要求。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，依法辦學(xué)，自主管理，民主監(jiān)督，社會(huì)參與，把現(xiàn)代的教育制度建立起來(lái)。作為校長(zhǎng)，要切實(shí)用足、用好學(xué)校所享有的自主權(quán)，內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行需要分權(quán)制衡，做到底線管理，規(guī)范辦學(xué)，保證學(xué)校不僅用好權(quán)力還能夠自我約束。要加強(qiáng)校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)或教職工全體會(huì)議、家長(zhǎng)委員會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部計(jì)劃、決策、執(zhí)行和控制等多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，提高決策的科學(xué)性和民主性。在業(yè)務(wù)考核評(píng)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定上，要給予每位教師以合理的激勵(lì)和評(píng)價(jià)，特別重視建立相應(yīng)的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，激勵(lì)教師努力成長(zhǎng)，為辦學(xué)治校提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（河北省興隆縣六道河中學(xué)校長(zhǎng) 賈利民）