四川省涼山州越西縣控輟保學(xué)經(jīng)驗做法

四川省涼山州越西縣位于四川省南部、涼山州北部，自漢武帝元鼎6年(公元前111年)設(shè)置越嶲郡始，至今有2000多年建制史，為南方絲綢之路“零關(guān)古道”重要城鎮(zhèn)、文昌文化發(fā)源地，素有崇文尚善、尊師重教的人文傳統(tǒng)。全縣幅員面積2256平方公里，轄10鎮(zhèn)28鄉(xiāng)、289個村及5個社區(qū)，總?cè)丝?7萬。受歷史因素、地理環(huán)境、社會發(fā)育程度等影響，全縣貧困面廣、量大、程度深，共有建檔立卡貧困村208個、占總行政村的71.9%；貧困人口19369戶82483人，約占人口數(shù)的21.9%。截至2019年底，全縣已退出貧困村197個，脫貧17082戶73495人，完成脫貧總?cè)蝿?wù)的90%，貧困發(fā)生率由24.8%降低至2.78%。2020年將完成剩余11個貧困村、脫貧2287戶8988人退出，實現(xiàn)脫貧摘帽的終極目標(biāo)。

圖為涼山州越西縣梅花鄉(xiāng)巴姑村。唐渝川 攝（視覺四川）

面對特殊的縣情，縣委縣政府始終將教育作為脫貧攻堅的治本之策，堅持義務(wù)教育均衡與脫貧攻堅戰(zhàn)同步謀劃、一體推進，公平教育與優(yōu)質(zhì)教育并重并行、并抓并舉，以“砸鍋賣鐵辦教育”的堅定意志，堅持教師隊伍優(yōu)先配備、教育經(jīng)費優(yōu)先投入、學(xué)校用地優(yōu)先落實、學(xué)校項目優(yōu)先建設(shè)、教學(xué)設(shè)備優(yōu)先解決，為教育發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校178所，其中職業(yè)高中1所、普通高中1所、完全中學(xué)1所、初級中學(xué)4所、九年一貫制學(xué)校1所、特殊教育學(xué)校1所、小學(xué)45所、小學(xué)教學(xué)點52個、幼兒園72所（其中：公辦幼兒園26所，民辦幼兒園45所，全縣匯總統(tǒng)計的“一村一幼”1所），在校生89426人，其中學(xué)前教育18750人、小學(xué)49490人、初中生16602人、特殊教育47人，高中教育階段4537人。全縣有教師3409人，其中小學(xué)2283人，初中811人，高中214人，職中46人，幼兒園55人。

扶貧先扶智，脫貧先治愚。作為涼山四只攔路虎之一的控輟保學(xué)，一直是影響和困擾越西脫貧攻堅的關(guān)鍵因素。為進一步加強對失輟學(xué)生的穩(wěn)控管理和銷號化解工作，努力實現(xiàn)義務(wù)教育“一個都不少”目標(biāo)，自2019年以來，越西縣積極摸索、大膽創(chuàng)新，通過有效整合縣級層面現(xiàn)有資源和對口幫扶資源，創(chuàng)新探索出了“集中編班+校外實訓(xùn)”的控輟保學(xué)化解銷號模式，有效延伸了“控輟鏈條”。通過全縣上下的共同努力，“集中編班+校外實訓(xùn)”的控輟保學(xué)化解銷號模式已逐步成為越西控輟保學(xué)的重要舉措，“產(chǎn)教融合”的化解模式深受群眾歡迎。

一是整合資源編好班。針對13至16周歲失輟學(xué)生因長期輟學(xué)在外，學(xué)習(xí)積極性不高、行為習(xí)慣差、隨班就讀壓力大的具體實際，該縣認(rèn)真按照省州領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示精神，積極整合了越西縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，采取單獨集中編班，推行軍事化管理的方式進行化解。目前已連續(xù)開辦集中編班3期，培訓(xùn)學(xué)員491人。其中第一期于2019年6月6日開班，培訓(xùn)學(xué)員128人；第二期于2019年9月16日開班，培訓(xùn)學(xué)員222人；第三期于2020年5月7日開班，現(xiàn)有學(xué)員141人。

二是立足實際開好課。針對到集中編班的學(xué)生大多對文化知識學(xué)習(xí)興趣不高，現(xiàn)有年齡較大，已長期在外務(wù)工或利用輟學(xué)時間在外務(wù)工，通過打工已掙到了錢，打工欲望強烈，加之一些不法“黑工廠”“黑企業(yè)”違規(guī)收用童工，讓外出打工的兒童有了生存的土壤，讀書無用論在大齡輟學(xué)兒童少年的心里悄然抬頭的實際，結(jié)合學(xué)生喜愛技能培訓(xùn)的興趣，該縣積極對集中編班學(xué)生學(xué)習(xí)課程進行了調(diào)整優(yōu)化，通過協(xié)調(diào)對接縣農(nóng)牧局、人社局、林業(yè)局等有關(guān)部門，推行了文化學(xué)習(xí)+實用技能培訓(xùn)的教育方式，讓學(xué)生除了學(xué)習(xí)必要的文化知識，還學(xué)習(xí)了一門或者多門專業(yè)技能知識，提升了融入社會后的能力。同時針對集中編班學(xué)生普遍行為習(xí)慣較差的實際，該縣還協(xié)調(diào)公安局通過安排警員參與學(xué)生管理的方式對集中編班學(xué)生實行軍事化管理。從連續(xù)3期的培訓(xùn)結(jié)果來看，學(xué)員們較剛進校時的表現(xiàn)，整體行為習(xí)慣有了較大改觀。

三是借力幫扶建基地。脫貧攻堅以來，對口幫扶該縣的單位、院校逐漸增多，有力助推了該縣教育扶貧工作。如何有效利用，發(fā)揮幫扶單位的最大效用，一直是該縣做好對口幫扶的探索重點。經(jīng)過多次前往廣東等地考察、調(diào)研，并結(jié)合控輟保學(xué)集中編班學(xué)生希望早日學(xué)會就業(yè)技能，打工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求。充分利用廣東佛山、德陽市旌陽區(qū)對口支援涼山、幫扶越西的歷史機遇，積極加強與廣東佛山“9+3”職業(yè)學(xué)校和德陽黃許職中的溝通聯(lián)系，通過借力高校優(yōu)勢資源，共同建設(shè)學(xué)生校外實訓(xùn)基地的方式，進一步延伸集中編班學(xué)生學(xué)習(xí)合格后的再學(xué)習(xí)途徑和平臺。努力實現(xiàn)了“集中一人，教育一人，培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，造福一家”的目標(biāo)。目前，已與德陽市黃許職中成功簽訂了合作協(xié)議，在廣東東莞建立了校外實訓(xùn)基地1個。

四是以身說法強宣傳。專家講法千次不如當(dāng)事人以身說法一次。為進一步提高廣大群眾依法送子女入學(xué)的積極性和主動性，努力提升法治意識，讓每個家長知法、懂法、守法，進一步豐富宣傳方式，提高宣傳覆蓋面和群眾知曉度，努力實現(xiàn)適齡兒童少年“應(yīng)讀盡讀”目標(biāo)。該縣在通過“萬師進萬家”面對面宣傳、召開壩壩會、召開家長會、微信宣傳、QQ宣傳等宣傳模式的基礎(chǔ)上，積極組織集中編班學(xué)生，利用暑假放假的時間，編排了普法小品、舞蹈、快板、朗誦等群眾喜聞樂見的節(jié)目，并于2019年8月6日開始在全縣9個片區(qū)開展巡回演出宣傳。融合了舞蹈、快板、朗誦等豐富多彩的藝術(shù)形式的普法宣講節(jié)目一經(jīng)推出就收到了群眾的陣陣喝彩和一致好評，營造了濃厚的控輟保學(xué)氛圍。匯演結(jié)束后，集中編班師生及縣教體科局工作人員還通過向廣大觀看匯演的群眾發(fā)放控輟保學(xué)、學(xué)生資助等宣傳單，耐心細(xì)致地為村民們講解《義務(wù)教育法》和各項教育惠民政策，并結(jié)合集中編班學(xué)生的經(jīng)歷體驗，以身說法的方式，讓廣大群眾進一步了解了控輟保學(xué)的重要性和國家的教育惠民政策，懂得了“知識改變命運”的重要性。目前，已在12個彝族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回演出13場，覆蓋群眾上萬人。

五是有效銜接助化解。在集中編好班、簽訂合作協(xié)議、建好實訓(xùn)基地、開展巡回演出的基礎(chǔ)上，組織集中編班教師、部門培訓(xùn)專家結(jié)合學(xué)生實際、因材施教，重點從德育教育、基本的文化知識教育、行為習(xí)慣的培養(yǎng)、基礎(chǔ)的實訓(xùn)操作等方面進行了有針對性的教育教學(xué)和技能培訓(xùn)，為赴廣東東莞“產(chǎn)教融合”校外實訓(xùn)基地進行深入學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)。通過積極主動與廣東東莞、德陽黃許職中、廣東佛山9+3職業(yè)學(xué)校等學(xué)校開展溝通銜接，現(xiàn)已分批次有序組織集中編班學(xué)習(xí)合格學(xué)生參與到了“產(chǎn)教融合”校外實訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。在“素質(zhì)教育+生產(chǎn)認(rèn)知”一比一模式學(xué)習(xí)中，學(xué)生及其所在家庭樹立了用知識和技能脫貧致富的信心和決心，提高了技能技術(shù)水平，實現(xiàn)了“就業(yè)一人，致富一家”的目標(biāo)。目前，已先后組織了110名集中編班學(xué)習(xí)合格學(xué)生到廣東東莞參與校外實訓(xùn)。

“集中編班+校外實訓(xùn)”的控輟保學(xué)化解模式僅僅只是越西控輟保學(xué)的一個縮影，在今后的工作中，越西還將深入落實“六長”責(zé)任制和“雙線八包”機制，有效減少存量、嚴(yán)格控制增量，繼續(xù)探索建立更多務(wù)實、管用、有效的化解模式，進一步完善建立小升初交接、卡點宣傳勸返等相關(guān)制度機制，努力確保不讓一個建檔立卡貧困戶子女失學(xué)輟學(xué)，逐步把其他適齡兒童少年輟學(xué)率降到最低水平，堅決阻斷貧困代際傳遞。