國家教育督導(dǎo)實(shí)地核查組對浙江省海鹽縣和寧波市江北區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)核查反饋意見

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》及教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡稱《辦法》）和《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），2019年10月8－12日，受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，國家教育督導(dǎo)實(shí)地核查組一行22人對浙江省海鹽縣和寧波市江北區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行了實(shí)地核查。

實(shí)地核查組嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作“重硬件更重軟件、重指標(biāo)合格更重群眾滿意、重?cái)?shù)量更重質(zhì)量”的基本原則，標(biāo)準(zhǔn)掌握較基本均衡更嚴(yán)，工作細(xì)致程度較基本均衡更高。在人員構(gòu)成上，新增中小學(xué)知名校長、課程及教研專家、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)專家，關(guān)注課程教學(xué)、關(guān)注教育質(zhì)量。在檢查指標(biāo)上，評(píng)估每一所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)考察加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量等情況。在工作方法上，增加了推門聽課、個(gè)別訪談、暗訪等方式，深入一線，深入最基層，了解原生態(tài)、最真實(shí)的實(shí)際情況。

此次共核查2個(gè)縣（區(qū)）學(xué)校24所，其中小學(xué)12所、初中5所、一貫制學(xué)校6所、特殊教育學(xué)校1所；隨機(jī)訪談115人，其中校長17名、教師54名、教研員3名、學(xué)生23名、家長10名、其他8名；推門聽課47節(jié)；實(shí)地查訪了兩縣（區(qū)）編制、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)。

督導(dǎo)核查意見如下：

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

（一）資源配置

《辦法》規(guī)定，資源配置評(píng)估有7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況。每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

經(jīng)核查，海鹽縣34所義務(wù)教育學(xué)校，除2所學(xué)校分別各有1項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求的85%以上外，其他學(xué)校7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。7項(xiàng)指標(biāo)校際差異系數(shù)均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)差異系數(shù)在0.150－0.432之間。其中，初中縣級(jí)以上骨干教師數(shù)281人，每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)為2.52人；小學(xué)縣級(jí)以上骨干教師數(shù)458人，每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)為1.83人，均高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。寧波市江北區(qū)38所義務(wù)教育學(xué)校，除7所學(xué)校分別各有1項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求的85%以上外，其他學(xué)校7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。7項(xiàng)指標(biāo)校際差異系數(shù)均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)差異系數(shù)在0.102－0.314之間。（詳見附件1）

（二）政府保障程度

《辦法》規(guī)定，政府保障程度評(píng)估有15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效等，均須達(dá)到相應(yīng)要求。

經(jīng)核查，兩縣（區(qū)）政府保障程度的15項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到規(guī)定要求。其中截至2019年9月底，海鹽縣交流輪崗教師占符合交流條件教師總數(shù)的比例為36.15%，交流輪崗骨干教師占交流輪崗教師總數(shù)的比例為44.04%，分別比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高26.15%、24.04%。（詳見附件2）

（三）教育質(zhì)量

《辦法》規(guī)定，教育質(zhì)量評(píng)估有9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平等，均須達(dá)到相應(yīng)要求。

經(jīng)核查，兩縣（區(qū)）教育質(zhì)量的9項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到規(guī)定要求。其中，海鹽縣、寧波市江北區(qū)初中三年鞏固率、殘疾兒童少年入學(xué)率均達(dá)到100%，美麗校園建成率為100%，公辦學(xué)校零擇校。在2018年浙江省實(shí)施的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，海鹽縣、寧波市江北區(qū)小學(xué)學(xué)業(yè)水平校際差異率分別為0.096、0.147，均低于0.15的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；海鹽縣四年級(jí)學(xué)生發(fā)展指數(shù)中的“實(shí)踐創(chuàng)新”一項(xiàng)為83.58，比全省平均值高4.73。

（四）社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查

《辦法》規(guī)定，認(rèn)定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，須對社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評(píng)估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會(huì)認(rèn)可度要達(dá)到85%以上。

針對上述內(nèi)容，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，分別對兩縣（區(qū)）的學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等不同群體進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，海鹽縣和寧波市江北區(qū)的社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果分別為98.47%、96.97%，均達(dá)到規(guī)定要求。

在實(shí)地核查中，未發(fā)現(xiàn)海鹽縣、寧波市江北區(qū)存在《辦法》規(guī)定的“不予認(rèn)定”事項(xiàng)。

二、重點(diǎn)事項(xiàng)核查情況

實(shí)地核查前，通過網(wǎng)評(píng)系統(tǒng)對兩縣（區(qū)）報(bào)送的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了審核，針對一些存疑和需要進(jìn)一步核查的指標(biāo)，形成了“實(shí)地核查重點(diǎn)事項(xiàng)清單”，從資源配置、師資隊(duì)伍、行政管理和教育質(zhì)量四個(gè)方面，列出了涉及海鹽縣的17條線索、寧波市江北區(qū)的19條線索。

經(jīng)逐一核查，兩縣（區(qū)）“實(shí)地核查重點(diǎn)事項(xiàng)清單”中有33條線索屬佐證資料錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)導(dǎo)致，這些指標(biāo)均符合規(guī)定要求。確實(shí)存在的問題有3個(gè)，包括：海鹽縣的規(guī)劃項(xiàng)目在實(shí)施過程中，部分項(xiàng)目調(diào)整力度較大，沒有按期完成；寧波市江北區(qū)有3所學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，共缺879平方米；寧波市江北區(qū)有4所學(xué)校生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，共缺3087平方米。

三、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。海鹽縣實(shí)施《紅船精神進(jìn)校園》等地方課程，推廣“生活化”“活動(dòng)化”的德育實(shí)踐，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，讓“紅船精神”教育融入學(xué)校校園文化。寧波市江北區(qū)堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于學(xué)校德育工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，積極落實(shí)德育實(shí)踐課程化，建立中小學(xué)德育實(shí)踐教育基地，開展中華慈孝校園實(shí)踐計(jì)劃，自主編纂、開設(shè)地方德育課程《游學(xué)慈孝江北》，全面推進(jìn)特色育人、文化育人。

（二）實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。海鹽縣研制出臺(tái)《初中學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，研發(fā)藝術(shù)素質(zhì)評(píng)價(jià)工具，促進(jìn)學(xué)生形成藝術(shù)特長和愛好，推動(dòng)美育教育落到實(shí)處。寧波市江北區(qū)改革綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了農(nóng)耕、養(yǎng)殖、手工藝等勞動(dòng)教育“一校一基地”格局，打造“社會(huì)實(shí)踐大課堂”，有效發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。兩縣（區(qū)）分別規(guī)劃了本區(qū)域精品研學(xué)旅行線路，建立“研學(xué)基地”，發(fā)布研學(xué)地圖，實(shí)現(xiàn)校外研學(xué)“品質(zhì)化”，讓學(xué)生在社會(huì)大課堂中增長見識(shí)、增強(qiáng)素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍，筑牢優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展根基。一是創(chuàng)新教師編制管理。海鹽縣采取編制預(yù)留的方式，應(yīng)對生源變化帶來的教師編制不足問題。寧波市江北區(qū)統(tǒng)籌使用全區(qū)教師編制，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校編制，重點(diǎn)保障農(nóng)村學(xué)校的教師需求。二是推動(dòng)教師交流輪崗。海鹽縣采取區(qū)域流動(dòng)、組團(tuán)支教、掛鉤學(xué)?；ヅ山處燀攳徑涣鞯确绞?，全面推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資共享。寧波市江北區(qū)實(shí)施農(nóng)村教師津貼制度，人均一年補(bǔ)貼最高超過1.5萬元。三是大力引進(jìn)高層次人才。海鹽縣明確要求力爭每年引進(jìn)30名碩士研究生以上人才，寧波市江北區(qū)2019年已引進(jìn)博士1名、碩士26名。

（四）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力。兩縣（區(qū)）注重教育評(píng)價(jià)制度改革，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，構(gòu)建全新的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。寧波市江北區(qū)以自評(píng)與他評(píng)、過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式，實(shí)施“從起點(diǎn)看發(fā)展”的質(zhì)量評(píng)價(jià)，以發(fā)展變量代替絕對分值，動(dòng)態(tài)考量學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，給農(nóng)村學(xué)校帶來了自信心。海鹽縣在全省率先探索綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革工作，圍繞“品德表現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐”四個(gè)維度制訂評(píng)價(jià)細(xì)則，建立過程性評(píng)價(jià)，并以“20分計(jì)入中考總分”應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、存在的主要問題

（一）海鹽縣

1．2007年制定的關(guān)于義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款定額標(biāo)準(zhǔn)的文件沒有及時(shí)修訂。雖然撥款定額標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但提高的依據(jù)僅是財(cái)政部門年度“教育系統(tǒng)部門預(yù)算有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，未形成長效機(jī)制，缺乏穩(wěn)定性。不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）中“各地要制定區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的規(guī)定。

2．學(xué)校布局規(guī)劃不夠科學(xué)。規(guī)劃執(zhí)行中，部分項(xiàng)目調(diào)整力度較大，變更程序不規(guī)范，致使項(xiàng)目建設(shè)延期或停建，造成部分區(qū)域教育資源短期緊張。不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2008〕133號(hào)）中“嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為”的規(guī)定。

（二）寧波市江北區(qū)

1．雖然2018年義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的差額部分已補(bǔ)齊，但向公務(wù)員普遍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)，未向義務(wù)教育學(xué)校教師統(tǒng)籌等額發(fā)放，缺乏確?！傲x務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的長效機(jī)制。不符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）中“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的規(guī)定。

2．全區(qū)臨時(shí)聘請38名編外教師的工資等費(fèi)用，從公用經(jīng)費(fèi)中列支。不符合《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2019〕121號(hào)）中“公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出”的規(guī)定。

3．全區(qū)沒有形成教師校長交流輪崗的激勵(lì)機(jī)制，教師校長交流輪崗力度不夠。所查學(xué)校中，個(gè)別教師任教20年沒有交流，個(gè)別校長任職11年沒有輪崗。不符合《教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號(hào)）和浙江省《關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見》（浙教人〔2013〕70號(hào)）中“在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗”“校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流”“交流對象為在同一公辦學(xué)校連續(xù)任職或任教達(dá)到一定年限的校長（包括副校長，下同）和教師。其中校長一般最長不超過10年，教師一般最長不超過12年（不含支教時(shí)間）”的規(guī)定。

五、督導(dǎo)意見

（一）切實(shí)落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的法定職責(zé)

兩縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)，按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，履行舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任。一要持續(xù)加大投入，確保教育費(fèi)附加要全部用于教育，制定義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款定額標(biāo)準(zhǔn)并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平，健全義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好布局規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。二要確保義務(wù)教育的公益屬性，提供足夠的免費(fèi)學(xué)位，保證區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童少年免費(fèi)接受義務(wù)教育。三要推動(dòng)強(qiáng)校帶弱校，促進(jìn)校長、教師交流輪崗，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。四要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校要納入統(tǒng)一管理，堅(jiān)持公、民同招，確保免試就近入學(xué)全覆蓋。

（二）努力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系

兩縣（區(qū)）要進(jìn)一步堅(jiān)持立德樹人、五育并舉，改變唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的應(yīng)試傾向，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。一要堅(jiān)持德育為先，把立德作為育人的首要目標(biāo)，構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、載體豐富、學(xué)段銜接、常態(tài)開展的學(xué)校德育工作體系，從小打牢學(xué)生思想品德基礎(chǔ)。二要提升智育水平，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、促進(jìn)思維發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，注重保護(hù)好學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，避免機(jī)械刷題、重復(fù)訓(xùn)練。三要強(qiáng)化體育鍛煉，不僅要嚴(yán)格落實(shí)體育課程，更要開展好課外體育鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生鍛煉習(xí)慣，幫助他們養(yǎng)成終生受益的健康生活方式。四要增強(qiáng)美育熏陶，大力開展學(xué)校美育，著力提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)，培養(yǎng)健康審美情趣。五要加強(qiáng)勞動(dòng)教育，建立勞動(dòng)綜合實(shí)踐教育基地，研究設(shè)置科學(xué)實(shí)用的勞動(dòng)教育課程，培養(yǎng)一批專兼職勞動(dòng)課教師，全面培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)習(xí)慣，努力營造家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的勞動(dòng)育人環(huán)境。

（三）全面促進(jìn)課堂教學(xué)提質(zhì)增效

兩縣（區(qū)）要進(jìn)一步聚焦課堂教學(xué)改革，積極探索、大膽創(chuàng)新，使課堂真正成為育人的主陣地。一要樹立正確教學(xué)觀念，堅(jiān)持教學(xué)為育人服務(wù)、為育德服務(wù)，使學(xué)生在課堂上不僅學(xué)到知識(shí)，而且學(xué)會(huì)做人的道理，形成正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。二要優(yōu)化教學(xué)方式，注重學(xué)生主體地位，強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知和情感體驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手操作能力培養(yǎng)，開展跨學(xué)科、綜合化教學(xué)，注重因材施教，向每一個(gè)孩子提供適合的教育。三要加強(qiáng)教學(xué)管理，規(guī)范教學(xué)行為，保證開齊開足開好國家規(guī)定課程，合理設(shè)置并開好校本課程；不得隨意增減課時(shí)、改變難度、增加考試和作業(yè)量，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。四要積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加快數(shù)字校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合運(yùn)用。

請浙江省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開后，報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

附件：

1．浙江省2個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校資源配置與校際差異系數(shù)表

2．浙江省2個(gè)縣（區(qū)）政府保障程度指標(biāo)評(píng)估表