完善規(guī)范性文件 合力筑牢保護(hù)屏障

　　全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕：

合力為未成年人構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)屏障

　　·提要·

　　讓未成年人健康上網(wǎng)，是一項(xiàng)需要耐心與智慧的系統(tǒng)工程。它既考驗(yàn)教育的準(zhǔn)度，也檢驗(yàn)社會(huì)的溫度。

　　在現(xiàn)有法律框架基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)沉迷識別標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)踐難點(diǎn)，可由網(wǎng)信、教育、衛(wèi)健等部門聯(lián)合出臺實(shí)施細(xì)則。

　　未成年人正處于學(xué)習(xí)成長階段，模仿意識很強(qiáng)，是非判斷力較弱，網(wǎng)絡(luò)信息對他們有較大影響。相關(guān)研究表明，過度使用社交媒體會(huì)導(dǎo)致未成年人抑郁、焦慮等心理問題的發(fā)生率顯著升高。為未成年人筑起一道堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)屏障、預(yù)防社交媒體沉迷，對于保護(hù)他們的身心健康意義重大。

　　對此，我曾向全國人大提交關(guān)于在未成年人保護(hù)法中增設(shè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的議案，并對《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》提出修改意見。在各方的共同努力下，2021年6月起施行的未成年人保護(hù)法專門增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》自2024年1月1日起施行。

　　在現(xiàn)有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律框架基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)沉迷識別標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)踐難點(diǎn)，可由網(wǎng)信、教育、衛(wèi)健等部門聯(lián)合出臺實(shí)施細(xì)則。通過年齡和內(nèi)容雙重設(shè)限，強(qiáng)制短視頻、游戲、社交平臺實(shí)施分級標(biāo)簽制度。嚴(yán)令禁止通過大數(shù)據(jù)算法，向未成年人推送“暴力欺凌”“飯圈互撕”等不良話題。對出現(xiàn)違規(guī)行為平臺背后的運(yùn)營主體實(shí)施罰款、扣企業(yè)信用分、停業(yè)整頓等懲罰措施。

　　網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是數(shù)字時(shí)代未成年人的必備能力。當(dāng)下，越來越多的學(xué)校開設(shè)了信息技術(shù)課程，課程設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，幫助學(xué)生提高正確、合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力。要注重培育正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀，教會(huì)孩子如何認(rèn)識、分辨網(wǎng)絡(luò)信息，保護(hù)個(gè)人信息安全，為他們在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長提供有益引導(dǎo)。

　　家庭教育是未成年人教育的重要組成部分，也是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷的第一道防線。家長應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，關(guān)注未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為，提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，家長應(yīng)加強(qiáng)與孩子的溝通交流，了解他們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，教育他們識別網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。對因監(jiān)護(hù)失職導(dǎo)致未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的家長，可依法啟動(dòng)“家庭教育指導(dǎo)令”。

　　為未成年人筑起堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)屏障，需要多部門綜合發(fā)力。網(wǎng)信部門可以聚焦網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新業(yè)態(tài)，對各平臺實(shí)際情況進(jìn)行摸底。檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟，出具檢察建議。相關(guān)部門應(yīng)相互配合，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范性文件或出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，例如禁止電競酒店違規(guī)接待未成年人、加強(qiáng)未成年人媒介素養(yǎng)教育等，明確網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的責(zé)任主體以及相關(guān)的法律責(zé)任，推動(dòng)有法可依、有法必依。

　?。ū緢?bào)記者于珍采訪整理）

　　全國政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長陳偉志：

建議從嚴(yán)限制16歲以下未成年人使用社交媒體

　　·提要·

　　只有出臺明確的、更嚴(yán)的禁令，嚴(yán)格限制乃至禁止16歲以下未成年人使用社交媒體，才能清除這些網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象。

　　社交媒體給未成年人提供了獲取信息、娛樂、放松的空間，但也出現(xiàn)越來越多的未成年人沉迷手機(jī)、刷短視頻上癮、直播打賞、泄露隱私、遭遇霸凌與欺詐等問題。為保護(hù)未成年人健康上網(wǎng)，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，我國有關(guān)部門一直在對社交媒體進(jìn)行治理。

　　我曾對學(xué)校教師、家長進(jìn)行了有針對性的調(diào)研，他們普遍反映，未成年人使用社交媒體，弊大于利。從社交媒體的社交屬性看，很難實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)友發(fā)布的內(nèi)容是否適合未成年人，缺乏識別能力的未成年人很容易受到不良信息的誤導(dǎo)、蠱惑。同時(shí)，未成年人模式、防未成年人沉迷系統(tǒng)作用有限，面臨“落地難”的問題。從嚴(yán)限制未成年人使用社交媒體，可以從以下三個(gè)方面努力：

　　第一，借鑒部分國家的做法，進(jìn)一步限制未成年人使用社交媒體。未成年人使用社交媒體的問題是國際化的，越來越多的國家、地區(qū)對未成年人使用社交媒體作出嚴(yán)格限制。比如，澳大利亞針對16歲以下人群的社交媒體禁令于2025年12月10日正式生效，這是全球首個(gè)此類全國性法律。馬來西亞政府也宣布，自2026年1月1日開始，禁止該國16歲以下未成年人注冊及單獨(dú)瀏覽社交媒體。我國雖已出臺相關(guān)規(guī)定，如嚴(yán)禁16歲以下未成年人出鏡直播，嚴(yán)肅查處炒作“網(wǎng)紅兒童”行為，但仍要加大力度，因?yàn)橐恍┢脚_仍存在“打違禁擦邊球”的現(xiàn)象。因此，只有出臺明確的、更嚴(yán)的禁令，嚴(yán)格限制乃至禁止16歲以下未成年人使用社交媒體，才能清除這些網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象。

　　第二，適時(shí)修訂《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者向未成年人提供成人賬號租售服務(wù)。2024年1月1日起施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得為未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)。相關(guān)部門要強(qiáng)化這一規(guī)定的執(zhí)行，并適時(shí)將這一規(guī)定修改為“禁止向未成年人提供所有成人賬號租售服務(wù)”，以此杜絕未成年人用成人賬號登錄使用社交媒體，從源頭上減少未成年人接觸社交媒體的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，建立健全協(xié)同育人“教聯(lián)體”，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)三方形成保護(hù)合力。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程建設(shè)，系統(tǒng)教授未成年人辨別網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、合理規(guī)劃上網(wǎng)時(shí)間的方法，定期組織家長課堂，指導(dǎo)家長掌握與孩子共同管理社交媒體使用的溝通技巧和監(jiān)督手段。同時(shí)，校家社要攜手豐富學(xué)生社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生形成廣泛的興趣，構(gòu)建起覆蓋未成年人成長全場景的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離社交媒體，從根本上減少社交媒體對未成年人的負(fù)面影響。

　?。ū緢?bào)記者于珍采訪整理）

《中國教育報(bào)》2026年02月05日 第02版