校內(nèi)巡視推動高校治理創(chuàng)新

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強調(diào)，深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。高校深化綜合改革，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是關(guān)鍵。高質(zhì)量的監(jiān)督體系和機制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要素與重要環(huán)節(jié)，也是制度成熟的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。高校開展校內(nèi)巡視（中管高校開展校內(nèi)巡視，非中管高校開展校內(nèi)巡察，本文統(tǒng)稱為“校內(nèi)巡視”）是新時代高校黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和關(guān)于教育的重要論述以及關(guān)于巡視工作的重要論述，認真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的重要舉措，也是高校開展黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段。以校內(nèi)巡視推動高校治理創(chuàng)新，是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的制度邏輯，胸懷“國之大者”的時代邏輯，落實立德樹人根本任務(wù)的教育邏輯，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的管理邏輯以及“校院系”層級管理體系的組織邏輯的系統(tǒng)統(tǒng)合，體現(xiàn)為以政治監(jiān)督健全治理機制、以問題導(dǎo)向破解治理難題、以協(xié)同機制優(yōu)化治理效能的動態(tài)循環(huán)過程。

　　以政治監(jiān)督健全治理機制

　　當(dāng)下，高校黨委把校內(nèi)巡視作為推進全面從嚴(yán)管黨治校的重要抓手，通過校內(nèi)巡視不斷推動黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展深度融合，有效破解“兩張皮”問題，充分發(fā)揮巡視制度利器作用，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高校事業(yè)發(fā)展的治理效能。

　　推動完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。政治巡視與治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在統(tǒng)一性。巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。高校開展校內(nèi)巡視，是上級巡視的延伸和拓展，政治要求都是聚焦“兩個維護”。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。新時代新征程上，高校要踐行好為黨育人、為國育才的初心使命，必須不斷鞏固和深化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制得到有效執(zhí)行；不斷加強院系黨組織建設(shè)，強化其在治理體系中的政治引領(lǐng)功能。校內(nèi)巡視作為高校治理體系中的“政治體檢”環(huán)節(jié)，以具體化求深入、以精準(zhǔn)化求實效、以常態(tài)化保長效，通過與高校的決策體系、執(zhí)行體系形成有效嵌入，形成“監(jiān)督—反饋—整改”閉環(huán)，確保了高校治理體系建設(shè)的正確政治方向，填補了治理體系中的綜合監(jiān)督空白，成為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　推動構(gòu)建多元主體參與的高校治理體系。校內(nèi)巡視的人民立場拓展了師生等相關(guān)主體參與高校治理的渠道。不少高校在開展校內(nèi)巡視時特別關(guān)注院系黨組織引領(lǐng)相關(guān)治理主體參與治理的情況，將學(xué)術(shù)組織、教代會等的作用發(fā)揮作為監(jiān)督重點，亦注重發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問題，做到了教師談話全覆蓋，并注重傾聽學(xué)生意見。同時，在整改過程中也強調(diào)開門整改，讓師生參與整改過程的監(jiān)督，將治理成效轉(zhuǎn)化為師生的獲得感，有助于提升學(xué)術(shù)治理的專業(yè)性和民主管理的公正性，培育共建共治共享的治理文化。

　　以問題導(dǎo)向破解治理難題

　　校內(nèi)巡視不但通過每屆任期內(nèi)全覆蓋的常規(guī)巡視集中發(fā)現(xiàn)某一單位的問題，使其通過整改推動改革發(fā)展，同時通過專項巡視、巡視“回頭看”構(gòu)建了高校破解治理難題的重要靶向機制。

　　巡視監(jiān)督的綜合性確保了發(fā)現(xiàn)問題的全面性和深入性。校內(nèi)巡視在謀劃被巡單位或?qū)ｍ椚蝿?wù)時，直指治理難點和改革發(fā)展堵點。校內(nèi)巡視監(jiān)督機制要求在巡前要匯集紀(jì)檢、組織、宣傳、教師工作、信訪、審計等條線關(guān)于被巡單位的相關(guān)信息，打破了部門間的信息壁壘；巡中要求全面聽取被巡單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層人員、管理服務(wù)對象意見，拓展了信息渠道，消解了層級與個人之間的信息不對稱。巡視發(fā)現(xiàn)問題要求政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，注重以下看上、由表及里、以點看面，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過業(yè)務(wù)看政治，有助于深挖問題根源，聚焦問題產(chǎn)生的體制機制性障礙，從而暴露出高校治理的頑疾，化解系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　巡視整改和成果運用機制強化了問題整改的系統(tǒng)性。巡視整改和成果運用機制，擴大了問題整改的參與面，提升了問題整改的力度和效度，實現(xiàn)了問題整改的閉環(huán)。雖然是校內(nèi)巡視，但是表現(xiàn)在院系、根子在機關(guān)的問題，由學(xué)校、機關(guān)職能部門和院系共同整改，其標(biāo)本兼治和上下聯(lián)動的工作路徑強化了問題整改的系統(tǒng)性。例如，有的高校開展實驗室安全管理專項巡視，巡視對象不僅包括相關(guān)院系，也包括實驗室安全管理部門，巡視發(fā)現(xiàn)的問題由院系和機關(guān)部門分解責(zé)任、一體整改，對切實增強實驗室風(fēng)險防控能力，把教育科技人才事業(yè)發(fā)展建立在更加安全、更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上發(fā)揮了重要作用。

　　以協(xié)同機制優(yōu)化治理效能

　　隨著校內(nèi)巡視的不斷深入，其激活黨組織活力、賦能治理創(chuàng)新的作用持續(xù)發(fā)揮，不少高校逐漸形成了從“要我巡”到“我要巡”的生動實踐局面。

　　巡視監(jiān)督的權(quán)威性釋放了高校治理動能。長期以來，高校管理實踐中形成了機關(guān)與院系的“條塊”“共謀”現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了職能領(lǐng)域內(nèi)部督促檢查的弱化。巡視組由高校黨委直接授權(quán)的機制，確保了巡視的權(quán)威性。巡視重點監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，將具體的問題表象溯源到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實上，有助于破解高校內(nèi)部治理權(quán)責(zé)不匹配的困境，從而推動壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、理順權(quán)力運行、激活執(zhí)行效能。一些由機關(guān)職能部門專責(zé)監(jiān)督不能解決的復(fù)雜問題和改革發(fā)展問題，成為校內(nèi)巡視監(jiān)督的重點。例如，有的高校開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項巡視，通過巡視持續(xù)推動落實黨的路線方針政策以及黨和國家關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略部署，進一步填補漏洞、優(yōu)化體系、規(guī)范和保障學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)益。

　　巡視的熔爐作用提升了干部的治理能力。校內(nèi)巡視通過全方位選拔、全鏈條培訓(xùn)、全過程協(xié)同等舉措，選優(yōu)配強巡視工作隊伍，推動巡視監(jiān)督更加精準(zhǔn)、規(guī)范、有效，同時也提升了參與巡視干部的政治“三力”。不少巡視干部表示，通過參與巡視工作樹立了“站高兩級想問題”的意識，了解了學(xué)校運行機制，鍛煉了監(jiān)督能力。

　?。ㄗ髡弑R蓓蓉系華東師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院研究員，俞黎陽系華東師范大學(xué)紀(jì)委副書記；本文系上海市教育科學(xué)研究項目“巡察促進高校治理能力現(xiàn)代化的價值邏輯及實現(xiàn)路徑研究”[C2022082]成果）

《中國教育報》2025年07月09日 第05版