新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引

■理論特稿/學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專論

觀點提示

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。在新發(fā)展階段，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    堅持以人民為中心、穩(wěn)中求進(jìn)，掌握貫徹新發(fā)展理念的原則立場和方法論

堅持以人民為中心，站穩(wěn)貫徹新發(fā)展理念的原則立場。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，確立了貫徹新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。堅持以人民為中心，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。馬克思、恩格斯指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，在未來社會“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。黨的十九屆五中全會在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實推動共同富?！?，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述在黨的全會文件中還是第一次。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，踐行以人民為中心的發(fā)展也要有新作為。要堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，推進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)，掌握貫徹新發(fā)展理念的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，掌握好工作的節(jié)奏和力度。無論是“穩(wěn)”還是“進(jìn)”，都要圍繞著推動高質(zhì)量發(fā)展這個大主題，服務(wù)于貫徹新發(fā)展理念這個總要求。當(dāng)前，“穩(wěn)”的重點要放在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行上，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以保促穩(wěn)，確保穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和兜住基本民生底線?！斑M(jìn)”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得更大成效?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”之間是相互促進(jìn)、相得益彰的，“穩(wěn)”為“進(jìn)”提供良好環(huán)境，“進(jìn)”為“穩(wěn)”創(chuàng)造向上預(yù)期。在國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變的情況下，對于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體量而言，一定意義上講穩(wěn)就是進(jìn)。要筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，保持“進(jìn)”的態(tài)勢，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

堅持深學(xué)篤用、系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動部署

堅持深學(xué)篤用，夯實貫徹新發(fā)展理念的思想基礎(chǔ)。“知之愈明，則行之愈篤?！北仨殞W(xué)懂、弄通、做實新發(fā)展理念，確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合歷史學(xué)、多維比較學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段國際環(huán)境和國內(nèi)條件的復(fù)雜變化，深刻認(rèn)識新發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的指導(dǎo)作用。同時，因為新發(fā)展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新要求，所以領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加快知識的更新和重構(gòu)，構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識體系。例如，學(xué)會運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子科技等現(xiàn)代信息技術(shù)解決實際問題。馬克思認(rèn)為，“人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量，自己思維的此岸性”。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督各項工作中，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、率先垂范，產(chǎn)生“領(lǐng)頭雁”作用，帶動全黨全社會學(xué)習(xí)和踐行新發(fā)展理念。

堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的行動部署。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，新發(fā)展理念的提出和實施都離不開系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)。系統(tǒng)觀念就是把事物看作由各種要素基于一定關(guān)系組成的有機(jī)整體，要求站在整體和全局高度觀察、思考和處理事物發(fā)展過程中的問題。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的?！蓖苿印笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循的原則之一就是堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念的五個方面“相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”。創(chuàng)新解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡問題，綠色解決人與自然和諧共生即發(fā)展條件問題，開放解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享解決社會公平正義即發(fā)展目的問題，無論哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，都會使整個發(fā)展進(jìn)程受到影響。要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，依照新發(fā)展理念的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行科學(xué)部署，做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要注意區(qū)分輕重緩急，聚焦重點、帶動全局，統(tǒng)籌全局、突破重點，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域的工作。

    堅持協(xié)調(diào)好改革和法治、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，抓好貫徹新發(fā)展理念的方式創(chuàng)新和風(fēng)險防控

堅持協(xié)調(diào)好改革和法治，創(chuàng)新貫徹新發(fā)展理念的方式方法。貫徹新發(fā)展理念，涉及思維方法、行為方式、利益關(guān)系、體制機(jī)制的調(diào)整，必須發(fā)揮改革推動作用和法治保障作用?！笆奈濉币?guī)劃建議稿的分論部分是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來展開的，包括從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等領(lǐng)域。要落實好這些重大任務(wù)，必須全面深化改革，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，完善各領(lǐng)域制度機(jī)制，為發(fā)展增添新的動力；必須持續(xù)擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為推動世界共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，重大改革必須于法有據(jù)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定的總體形勢是好的，但也存在一些不容忽視的問題，很多都與法治不彰有關(guān)，必須全面推進(jìn)依法治國，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，發(fā)揮其固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，為發(fā)展提供有力的法治保障。要把改革的“破”和法治的“立”統(tǒng)一起來，更好貫徹新發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜變革既生機(jī)勃勃又井然有序。

堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范貫徹新發(fā)展理念的風(fēng)險挑戰(zhàn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須堅持發(fā)展和安全同步推進(jìn)。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，積極主動、未雨綢繆，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保我國發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，促進(jìn)我國安全的持久性和可靠性。要把安全放到發(fā)展的全局中去謀劃，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。要增強(qiáng)全民統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識，匯聚推動國家發(fā)展的強(qiáng)大合力，筑牢維護(hù)國家安全的堅固防線，共同辦好發(fā)展和安全兩件大事。

（作者單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陶文昭系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、21世紀(jì)中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任、馬克思主義學(xué)院副院長、教授）

《中國教育報》2020年12月03日第5版