全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)工作會(huì)議發(fā)言摘登

扎實(shí)做好幼小銜接 全面提升保教水平

河北省教育廳

河北高度重視學(xué)前教育發(fā)展，以做好幼小銜接工作為“切入點(diǎn)”，以全面提升保教水平為“落腳點(diǎn)”，努力滿(mǎn)足人民群眾“幼有所育”的美好期盼。

    一、抓住一個(gè)關(guān)鍵，建立規(guī)章制度

2018年8月，按照教育部統(tǒng)一安排，我省全面啟動(dòng)幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，省委書(shū)記王東峰同志要求“有針對(duì)性地研究采取措施”，徹底扭轉(zhuǎn)“小學(xué)化”傾向。為確保治理效果，我省將幼兒園“小學(xué)化”、小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)兩項(xiàng)問(wèn)題一并納入治理范圍，研究制定了《關(guān)于開(kāi)展幼小銜接工作的三十五條要求》和《小學(xué)一年級(jí)零起點(diǎn)教學(xué)工作十項(xiàng)規(guī)定》，于2018年10月印發(fā)實(shí)施。文件對(duì)幼兒園、小學(xué)、家長(zhǎng)、教育行政部門(mén)分別提出要求，引導(dǎo)家長(zhǎng)、社會(huì)樹(shù)立正確教育觀，幼兒園、小學(xué)遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律。各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，全方位推進(jìn)幼小銜接工作。

    二、開(kāi)展兩項(xiàng)工作，促進(jìn)雙向銜接

著力在幼兒園、小學(xué)兩個(gè)層面做好環(huán)境和課程的過(guò)渡、承接工作，綜合利用各種教育資源，為實(shí)現(xiàn)幼兒從幼兒園到小學(xué)的平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造良好條件。一是幼兒園認(rèn)真做好“準(zhǔn)備”工作。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，培養(yǎng)幼兒養(yǎng)成良好的習(xí)慣和能力，為順利升入小學(xué)打下基礎(chǔ)。二是小學(xué)積極做好“適應(yīng)”工作。將每年9月份確定為“幼小銜接月”，作為幼兒園到小學(xué)的“學(xué)習(xí)緩沖期”，確保學(xué)生較好適應(yīng)小學(xué)學(xué)習(xí)和生活。

    三、加強(qiáng)三個(gè)保障，提升保教水平

通過(guò)近三年的努力，我省幼小銜接工作取得顯著成效，幼兒園“小學(xué)化”問(wèn)題得到基本解決，小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)零起點(diǎn)教學(xué)，家長(zhǎng)“搶跑”觀念得到有效轉(zhuǎn)變。主要得益于以下三方面工作。一是合力推動(dòng)。省、市、縣教育行政部門(mén)將幼小銜接工作作為“一把手”工程，教育督導(dǎo)部門(mén)將幼小銜接工作納入教育督導(dǎo)范疇，教研部門(mén)加強(qiáng)幼兒園和小學(xué)低年級(jí)教師的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和聯(lián)合教研，確保了幼兒園去“小學(xué)化”、小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)“壓茬”推進(jìn)、規(guī)范落實(shí)。二是師資保障。啟動(dòng)省屬公費(fèi)幼師培養(yǎng)工作，首批培養(yǎng)100名幼師充實(shí)到農(nóng)村幼兒園。2020年招聘公辦幼兒園教師1萬(wàn)名，省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金兩億元連續(xù)兩年給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)園長(zhǎng)教師入職、教師轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)活動(dòng)，科學(xué)保教能力得到全面提升。三是園所擴(kuò)充。連續(xù)三年將幼兒園建設(shè)工程申報(bào)為省委、省政府“民心工程”，新建、改擴(kuò)建公辦園778所。開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專(zhuān)項(xiàng)治理，共完成整改任務(wù)1356所，新增普惠性學(xué)位25萬(wàn)個(gè)。

開(kāi)展辦學(xué)模式改革 推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展

遼寧省教育廳

近年來(lái)，在教育部的正確指導(dǎo)下，遼寧積極順應(yīng)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口政策變化的新形勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)輻射作用，大力開(kāi)展集團(tuán)化等多種辦學(xué)模式改革，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

    一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是政策引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為切實(shí)破解基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、“擇校熱”等難題，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策舉措，確定了“優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步覆蓋，共同發(fā)展”的工作思路，大力推進(jìn)集團(tuán)化等多種辦學(xué)模式改革，補(bǔ)齊薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校短板，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋所有縣（市、區(qū)），惠及全部義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，整體提升區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，有效縮小城鄉(xiāng)、校際差距。二是積極探索，謀劃多樣發(fā)展。截至目前，我省義務(wù)教育階段成立教育集團(tuán)（聯(lián)盟）336個(gè)，成員學(xué)校1662所，2020年底前，我省義務(wù)教育階段的集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率將達(dá)到50%。結(jié)合中小學(xué)辦學(xué)實(shí)際，各地相繼形成一批可學(xué)習(xí)、可借鑒的創(chuàng)新型教育集團(tuán)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。構(gòu)建多種辦學(xué)體制?！?+X”型集團(tuán)化辦學(xué)模式在各地興起，以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，吸收薄弱學(xué)校組建緊密型或松散型教育集團(tuán)，通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)輻射作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的拓展和增值。創(chuàng)新管理機(jī)制。各地集團(tuán)學(xué)校積極變革辦學(xué)理念，探索融合發(fā)展之路。培育特色課程集群。在教育集團(tuán)化探索中，我省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域多所名校通過(guò)自主研發(fā)，積極打造屬于本集團(tuán)的特色“校本課程集群”，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的“亮點(diǎn)工程”。建立集團(tuán)教師“蓄水池”。集團(tuán)統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、統(tǒng)一教研活動(dòng)、統(tǒng)一教研要求與考核評(píng)價(jià)，最大限度地互補(bǔ)、優(yōu)化了教師資源。

    二、取得的成效

一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。集團(tuán)化等多種辦學(xué)模式改革使薄弱校和農(nóng)村校校際間差距不斷縮小，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提升。全省110個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)校差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)等多種辦學(xué)模式改革，教育資源和教育理念的輻射作用凸顯，集團(tuán)學(xué)校齊頭并進(jìn)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，薄弱學(xué)校得以提升。三是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)背景下，教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，呈現(xiàn)出盤(pán)活名師資源、校際交流共享、質(zhì)量螺旋上升的良好態(tài)勢(shì)。四是推動(dòng)“五育并舉”高質(zhì)量發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)強(qiáng)化共創(chuàng)理念，共享體育美育勞動(dòng)教育資源，教育集團(tuán)內(nèi)各成員校良性互動(dòng)，體美勞教師共研教學(xué)，共同管理，統(tǒng)籌規(guī)劃。

改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià) 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

上海市教育委員會(huì)

近年來(lái)，上海圍繞考試招生制度改革、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革和區(qū)域教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，積極探索實(shí)踐，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

    一、深化考試招生制度改革，促進(jìn)教考招聯(lián)動(dòng)

2014年上海市發(fā)布《深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)新高考改革。2018年上海市發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施中考改革。上海的“新中考”主要包括“完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度”“完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度”和“深化高中階段學(xué)校招生錄取改革”三方面改革任務(wù)，建立依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的考試評(píng)價(jià)模式，力求破除“唯分?jǐn)?shù)論”，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

    二、實(shí)施綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

上海自2011年就建立了直接指向?qū)W生健康成長(zhǎng)的中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校的慣性。2018年以來(lái)，我們推出了“綠色指標(biāo)”升級(jí)版，注重從關(guān)注全面發(fā)展到關(guān)注終身發(fā)展、從關(guān)注平等的教育到關(guān)注適合的教育、從關(guān)注“雙基”到關(guān)注關(guān)鍵能力、從關(guān)注學(xué)校教育管理到關(guān)注學(xué)校專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，新增了藝術(shù)素養(yǎng)測(cè)評(píng)，完善了品德和社會(huì)化行為指標(biāo)，拓展了心理健康測(cè)評(píng)內(nèi)容，突出了學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的滿(mǎn)意度。從對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果使用看，一是推動(dòng)教育管理模式的轉(zhuǎn)變，形成“綜合評(píng)價(jià)—問(wèn)題認(rèn)定—原因分析—教育決策—行動(dòng)落實(shí)”的良性管理循環(huán)機(jī)制；二是推動(dòng)教研方式的轉(zhuǎn)變，將評(píng)價(jià)作為指導(dǎo)教學(xué)的有效手段，從基于經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向注重證據(jù)；三是推動(dòng)教育教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“教學(xué)—監(jiān)測(cè)—分析—改進(jìn)”的教學(xué)內(nèi)部循環(huán)，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的教學(xué)。

    三、探索區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，構(gòu)建基礎(chǔ)教育良好生態(tài)

上海從多年前起就探索啟動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作，努力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)的區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)環(huán)境。目前已在黃浦、閔行、奉賢三區(qū)試測(cè)，通過(guò)采集教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及調(diào)查問(wèn)卷方式等進(jìn)行評(píng)估，采取一區(qū)一報(bào)告方式呈現(xiàn)評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)各區(qū)全面分析基礎(chǔ)教育環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和不足，采取區(qū)域多部門(mén)協(xié)同改進(jìn)的方式，優(yōu)化教育治理體系，提升教育治理能力。

此外，上海也積極從各學(xué)段推進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革，研制并發(fā)布幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，自2013年起滾動(dòng)推進(jìn)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)，編制了各學(xué)科基于課程標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指南，研制普通高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)施辦法。

堅(jiān)持“四高四新” 開(kāi)創(chuàng)教師隊(duì)伍建設(shè)新格局

江蘇省教育廳

近年來(lái)，江蘇以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦聚力“四高四新”，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)新格局。

    一、高標(biāo)準(zhǔn)師德建設(shè)出新思路

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。將《習(xí)近平總書(shū)記教育重要論述講義》和師德教育納入教師開(kāi)學(xué)教育第一課和教師培訓(xùn)開(kāi)訓(xùn)第一課。圍繞立德樹(shù)人，開(kāi)展江蘇最美教師推選，2019年啟動(dòng)江蘇教師年度人物評(píng)選，事跡特別突出的推薦申報(bào)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。?qiáng)化準(zhǔn)則落實(shí)。圍繞落實(shí)教育部教師行為準(zhǔn)則、師德失范行為處理實(shí)施細(xì)則等，先后出臺(tái)《教師師德失范行為處理實(shí)施細(xì)則》等10多份文件。強(qiáng)化重點(diǎn)治理。把好教師減負(fù)“入口關(guān)”，省級(jí)部門(mén)進(jìn)校園事項(xiàng)清理超72%。強(qiáng)化載體建設(shè)。成立江蘇省教師師德建設(shè)宣傳中心，建設(shè)陶行知師德體驗(yàn)基地。

    二、高水平師范教育出新突破

一是重支持。通過(guò)多種途徑在普通高校普及師范知識(shí)教育。2019年起師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為同類(lèi)非師范專(zhuān)業(yè)的1.5倍，新增師范教育經(jīng)費(fèi)2.6億元。二是提層次。高水平大學(xué)辦師范實(shí)現(xiàn)重要突破，2019年成立了南京大學(xué)陶行知教師學(xué)院、蘇州大學(xué)師范學(xué)院、南京信息工程大學(xué)教育學(xué)院。三是優(yōu)生源。以?xún)?yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人形成良好態(tài)勢(shì)，2020年全省高校師范生招生3.6萬(wàn)人，生源質(zhì)量一年比一年好。四是上水平。實(shí)施教育行政部門(mén)、師范院校、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和中小學(xué)通力合作的“四位一體”建設(shè)，作為省級(jí)教師發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。

    三、高質(zhì)量教師成長(zhǎng)出新舉措

在南京大學(xué)成立江蘇教育名家發(fā)展研究中心，江蘇人民教育家培養(yǎng)工程實(shí)施以來(lái)累計(jì)培育200人，今年啟動(dòng)“蘇教名家”培養(yǎng)工程，計(jì)劃10年選育500人，每年選派2000名教師到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)修。加強(qiáng)省市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，評(píng)估認(rèn)定78家省示范性縣級(jí)教師發(fā)展中心，到2020年底認(rèn)定1000所教師發(fā)展示范基地校，省、市、縣、校四級(jí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系基本形成。全省每年立項(xiàng)“四有好老師”省市團(tuán)隊(duì)和中小學(xué)課程基地等發(fā)展項(xiàng)目各400多個(gè)，啟動(dòng)“蘇教名家”培養(yǎng)工程等高端研修。

    四、高效益管理改革出新活力

一是推進(jìn)“縣管校聘”改革。二是創(chuàng)新編制管理改革。針對(duì)中小學(xué)生源劇增編制不足、人口流動(dòng)城鄉(xiāng)編制比例失衡的問(wèn)題，針對(duì)公辦幼兒園編制短缺問(wèn)題，試點(diǎn)人員編制備案制管理，備案制教師與在編教師實(shí)行同招同酬同管，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，教師編制空缺時(shí)優(yōu)先招聘?jìng)浒钢平處?。三是深化職稱(chēng)崗位管理改革。對(duì)于晉升特別困難的教師群體，出臺(tái)針對(duì)性政策。

創(chuàng)新豐富教研方式 切實(shí)發(fā)揮支撐作用

浙江省教育廳

浙江教研系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)和全國(guó)基礎(chǔ)教育會(huì)議精神，按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》要求，以機(jī)制創(chuàng)新豐富教研方式，以方式革新實(shí)現(xiàn)教研轉(zhuǎn)型，切實(shí)發(fā)揮教研支撐作用。

    一、探索機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升“四個(gè)服務(wù)”水平

一是夯實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系制度，服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)。通過(guò)“區(qū)域集中指導(dǎo)與蹲點(diǎn)精準(zhǔn)指導(dǎo)”相結(jié)合，浙江教研系統(tǒng)搭建了服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)了全省所有農(nóng)村學(xué)校教研員聯(lián)系全覆蓋。通過(guò)下沉教研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、個(gè)性支持，為學(xué)校推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)高水平辦學(xué)提供支撐。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，服務(wù)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。三是探索協(xié)同德育機(jī)制，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展。浙江省探索協(xié)同德育創(chuàng)新機(jī)制，厘清各部門(mén)德育職責(zé)，整合各類(lèi)活動(dòng)，催生了“楊老師青春課堂”“李老師禁毒課堂”等德育品牌。四是創(chuàng)新教研體系建設(shè)，服務(wù)教育行政決策。重構(gòu)省市縣校四級(jí)教研體系，變傳統(tǒng)上傳下達(dá)命令式的教研組織形式為學(xué)術(shù)共同體式，實(shí)現(xiàn)四級(jí)教研體系互促互長(zhǎng)。

    二、踐行方式革新，努力實(shí)現(xiàn)“三大方面”提升

一是改革教研研究樣式，提升教研針對(duì)性。以發(fā)展集群為抓手，探索聯(lián)片教研，鼓勵(lì)每3—4所學(xué)校組成一個(gè)發(fā)展集群，群內(nèi)各校主體平等，共享教師、課程資源。二是改革教研策劃?rùn)C(jī)制，提升教研有效性。全省教研系統(tǒng)形成了“策劃在先、研間觀察、作業(yè)導(dǎo)向、反思交流”的工作機(jī)制，通過(guò)推磨式教研活動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)手段收集過(guò)程數(shù)據(jù)，落實(shí)研訓(xùn)目的。三是改革教研工作平臺(tái)，提升教研覆蓋性。浙江省積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教研”的多種實(shí)現(xiàn)路徑，陸續(xù)推出了網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)、“天天公開(kāi)課”及微信公眾平臺(tái)等教研載體。

    三、深化教研轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)教研高質(zhì)發(fā)展

一是探索勞動(dòng)教育浙江方案。解決“有勞動(dòng)無(wú)教育、有技能無(wú)習(xí)慣、有實(shí)踐無(wú)思維、有操作無(wú)品質(zhì)”等問(wèn)題，借助杭州富春七小等勞動(dòng)教育經(jīng)驗(yàn)和范式，探索勞動(dòng)教育浙江方案。二是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展精準(zhǔn)教學(xué)研究，與浙江大學(xué)、科大訊飛等開(kāi)展合作研究，確立100個(gè)課題子項(xiàng)目，探索大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)區(qū)域推進(jìn)、多平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的“浙江模式”。三是凝聚課程改革“重要窗口”。精選100個(gè)優(yōu)秀案例引領(lǐng)示范，挑選8個(gè)典型案例進(jìn)行連續(xù)5天的項(xiàng)目學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課，對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行全程直播，組織項(xiàng)目學(xué)習(xí)博覽會(huì)，交流分享我省教學(xué)改革成果，努力成為課程教學(xué)改革的“重要窗口”。

聚焦核心要素 深化課程教學(xué)改革

福建省教育廳

近年來(lái)，福建省教育廳在省委省政府重視領(lǐng)導(dǎo)和教育部關(guān)心指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，聚集核心要素精準(zhǔn)發(fā)力，深化課程教學(xué)改革，促進(jìn)中小學(xué)回歸育人本原，取得較好的成效。

    一、以課程為根本載體落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

福建始終堅(jiān)決貫徹國(guó)家課程方案，出臺(tái)省級(jí)課程實(shí)施方案，堅(jiān)守開(kāi)足開(kāi)齊各類(lèi)課程的底線(xiàn)要求，充分發(fā)揮課程育人功能。課程編排突出導(dǎo)向性，省級(jí)對(duì)體育藝術(shù)、思想政治、綜合實(shí)踐活動(dòng)、勞動(dòng)教育等課程安排作明確規(guī)定。教育教學(xué)改革突出引領(lǐng)性，推進(jìn)中小學(xué)統(tǒng)編三科教材“鑄魂工程”，出臺(tái)各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)并定期修訂，發(fā)揮好各學(xué)科育人功能。省級(jí)培育1058所教改示范（基地）校、創(chuàng)建23個(gè)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立教學(xué)開(kāi)放制度，堅(jiān)持任務(wù)驅(qū)動(dòng)，突出品牌特色，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)課程改革落地。

    二、以體育美育為突破口推進(jìn)“五育并舉”

針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育“長(zhǎng)于智、弱于體美”的實(shí)際，將體育美育擺上特別突出地位，強(qiáng)化體育美育改革創(chuàng)新。堅(jiān)持健康第一，推行在體育運(yùn)動(dòng)技能課安排固定時(shí)間體能練習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施春秋兩季監(jiān)測(cè)制度，培育學(xué)校特色體育項(xiàng)目，提高競(jìng)技能力。我省2018年遴選首批44所示范性建設(shè)高中，每所學(xué)校必須在“網(wǎng)球、擊劍、賽艇、射擊、攀巖”等5個(gè)體育特色項(xiàng)目中選擇1—2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向，出臺(tái)體育與健康中考方案，各設(shè)區(qū)市于2020年（最遲2021年）開(kāi)始將體育與健康中考分值提高到40分。促進(jìn)美育提升，全面推進(jìn)藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)，因地制宜開(kāi)展地方戲曲和閩派非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育。

    三、以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手激發(fā)辦學(xué)活力

一是建立成果培育推廣新機(jī)制。2014年起，省級(jí)每?jī)赡杲M織開(kāi)展一次基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)審，聚焦基礎(chǔ)教育教學(xué)改革實(shí)踐主題，突出成果適用性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性和示范性。二是健全薄弱校教育管理新體系。持續(xù)推進(jìn)“小片區(qū)”管理、“委托”管理及集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，截至2019年底，全省建立627個(gè)“小片區(qū)”、受托管理學(xué)校達(dá)590所、學(xué)校集團(tuán)擴(kuò)大至159個(gè)，所有薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校均得到優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶。組織實(shí)施初中“壯腰”工程，全面提升初中特別是農(nóng)村初中管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。三是制定義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)新方案。總結(jié)多年監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，形成“2+X”和“1+1”新的監(jiān)測(cè)組合。四是推進(jìn)信息化教學(xué)新行動(dòng)。落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加快智慧課堂和智慧校園建設(shè)，線(xiàn)上線(xiàn)下教育融合互補(bǔ)。

確保教育投入 落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

湖南省教育廳

近年來(lái)，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化投入體制機(jī)制改革，狠抓教育經(jīng)費(fèi)管理，有力保障了全省基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展。

    一、堅(jiān)持凝心聚力，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展

省委省政府堅(jiān)決扛起教育優(yōu)先發(fā)展的政治責(zé)任，堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先部署、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先配置教育領(lǐng)域。2018年以來(lái)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)研究教育議題20余次，省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲多次就教育工作親自研究部署、作出指示批示，發(fā)改、財(cái)政、住建等省直部門(mén)積極支持，地方各級(jí)黨委政府高度重視，全省上下擰成一股繩，形成了濃厚的重教興教氛圍?！笆濉逼陂g，全省教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“只增不減”要求，2019年一般公共預(yù)算教育支出達(dá)1274億元，較上年增長(zhǎng)8.17%。

    二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善投入體制機(jī)制

一是健全教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障機(jī)制。省委省政府專(zhuān)題研究出臺(tái)了一系列有關(guān)教育投入文件，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育，確保兩個(gè)“只增不減”。二是建立覆蓋全學(xué)段的生均撥款體系。對(duì)民辦普惠園實(shí)行與公辦園相同的生均公用經(jīng)費(fèi)制度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)民辦園辦成普惠園。三是在全國(guó)較早出臺(tái)教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，明確了各階段教育省與市縣共同財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目、分級(jí)分檔分擔(dān)比例。

    三、堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

湖南堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、補(bǔ)短板”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育的新需求、新期待。一是加快消除大班額，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。截至今年9月底，全省累計(jì)消除大班額4.6萬(wàn)個(gè)，大班額占比降至1%，超大班額實(shí)現(xiàn)全面清零。二是建好“芙蓉學(xué)?！保屫毨У貐^(qū)孩子“上好學(xué)”。為加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，省財(cái)政安排22.5億元，帶動(dòng)地方投入65億元，重點(diǎn)面向貧困地區(qū)建設(shè)100所“芙蓉學(xué)校”，新增學(xué)位14.6萬(wàn)個(gè)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓廣大教師安心從教熱心從教。2006年，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃。2013年，我省率先在貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村基層教育人才津貼制度，2019年將實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省所有縣市區(qū)，著力構(gòu)建“越往基層、越是辛苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。2020年，全省安排人才津貼財(cái)政資金9.2億元，其中省財(cái)政補(bǔ)助6.75億元。

直面痛點(diǎn)難點(diǎn) 深化基礎(chǔ)教育改革

山西省長(zhǎng)治市

為推動(dòng)全國(guó)教育大會(huì)精神在基層落地，長(zhǎng)治市按照省委、省政府決策部署，把深化基礎(chǔ)教育改革列為全市改革發(fā)展重大課題，直面時(shí)下痛點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，市委、市政府2019年6月出臺(tái)實(shí)施《長(zhǎng)治市深化基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)》，在擴(kuò)大公辦和普惠性幼兒園供給、深化教學(xué)改革、切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、舉辦藝體類(lèi)特色高中、禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園、加強(qiáng)中小學(xué)思政工作、改革中考招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推行校長(zhǎng)職級(jí)制、實(shí)行教師縣管校聘、提高教師待遇等方面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建“五育并舉”培養(yǎng)體系，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

在學(xué)前教育方面，長(zhǎng)治建立教育行政部門(mén)為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，配建幼兒園成為小區(qū)規(guī)劃建設(shè)一票否決項(xiàng)。新增公辦園和普惠性民辦園位列政府年度目標(biāo)考核目錄，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)81%。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位補(bǔ)充幼兒教師，920名非在編教師實(shí)現(xiàn)同工同酬。幼兒園“小學(xué)化”整治納入教育生態(tài)建設(shè)，游戲活動(dòng)成為基本教學(xué)形式。

在深化教學(xué)改革方面，長(zhǎng)治建立“目標(biāo)導(dǎo)航、自主探究、分組合作、引導(dǎo)啟發(fā)”的生本課堂教學(xué)模式，將啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)貫穿課堂始終，全市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)課改全覆蓋，教師參與率達(dá)72%。建成市級(jí)綜合實(shí)踐基地1個(gè)、縣級(jí)基地14個(gè)、校級(jí)基地326個(gè)，統(tǒng)籌開(kāi)展家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了課堂教學(xué)向課外、家庭、社會(huì)延伸。劃定家庭作業(yè)完成時(shí)限紅線(xiàn)，與教師考核和師德評(píng)價(jià)掛鉤?？刂瓶荚囶l次，取消市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)考，校級(jí)考試減少50%。

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，長(zhǎng)治各學(xué)校行政級(jí)別全部取消，教育行政部門(mén)聘任校長(zhǎng)，實(shí)施年度職級(jí)檔次認(rèn)定和任期考核，推行校長(zhǎng)職級(jí)制工資，實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)“管理歸口，待遇優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)提升”。建立編制、人社部門(mén)控制編制、崗位總量，教育部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的教師管理機(jī)制，教師交流1407名、落聘67名。建立“有編即補(bǔ)、退補(bǔ)相當(dāng)”、按男女1∶1比例設(shè)崗招聘的教師補(bǔ)充機(jī)制，新招聘男教師由上年的31%提高到43%。建立教師離崗?fù)损B(yǎng)教育、編辦、人社、財(cái)政四部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批制度，117名病養(yǎng)教師完成退出。全面推行10%—20%的教師增量績(jī)效政策，成立教育基金，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金、幫扶金4642萬(wàn)元。二甲以上公立醫(yī)院設(shè)立教師掛號(hào)窗口，33161名在編在崗教師和4032名代課教師免費(fèi)乘坐城鄉(xiāng)公交、參觀旅游景點(diǎn)。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年11月11日第4版