穩(wěn)定投入優(yōu)化結(jié)構(gòu) 鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果

■決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)·專論

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。教育脫貧攻堅(jiān)，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中起著奠基性、先導(dǎo)性作用。打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。新冠肺炎疫情給我國教育脫貧攻堅(jiān)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為此，穩(wěn)定投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對于鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    教育脫貧攻堅(jiān)成效顯著

為了全方位了解我國教育脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施效果，長江教育研究院和華中師范大學(xué)對中西部6省份18個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣180余所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國教育脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育資助“全覆蓋”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“一個(gè)都不少”。黨的十八大以來，國家出臺了涉及學(xué)生資助的政策20多項(xiàng)，已經(jīng)建立了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助體系，標(biāo)志著國家助學(xué)體系已經(jīng)完成城鄉(xiāng)所有學(xué)段的全覆蓋。調(diào)查結(jié)果顯示，近70%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對目前實(shí)施的學(xué)生資助政策“非常滿意”和“比較滿意”；近95%的教師認(rèn)為，目前的教育資助政策對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“非常有幫助”和“比較有幫助”。

第二，有效彌補(bǔ)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，大大改善了貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。國家自2013年開始在全國范圍內(nèi)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，主要聚焦于14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化。貧困地區(qū)校舍建設(shè)竣工面積占規(guī)劃建設(shè)總面積的比例達(dá)98.34%，設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿杀壤_(dá)99.7%，分別比規(guī)劃目標(biāo)高出8.34和9.7個(gè)百分點(diǎn)，提前一年基本實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)。

第三，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到更多關(guān)注，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)明顯增強(qiáng)。我們調(diào)查的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中，農(nóng)村留守兒童約占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的29.8%，部分學(xué)校超過50%，單親家庭學(xué)生也有不小的比例。這部分群體得到政府、學(xué)校和社會的高度關(guān)注。例如，云南省大姚縣將54名散居“失依兒童”納入福利院集中供養(yǎng)，解決其生活、就學(xué)、就業(yè)等系列問題；對殘疾兒童采取隨班就讀、送教上門、就讀特殊教育學(xué)校三種方式，充分保障其受教育權(quán)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施后，使連片特困地區(qū)和地方試點(diǎn)縣農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)水平明顯提高、身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四，實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，初步補(bǔ)齊了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的短板。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該政策已經(jīng)取得了初步成效：多渠道拓寬鄉(xiāng)村教師來源，為鄉(xiāng)村學(xué)校注入新的活力。差異化補(bǔ)助和教師周轉(zhuǎn)房等措施使鄉(xiāng)村教師工資待遇和工作環(huán)境有了很大程度的改善。職稱評定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，拓寬了鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道。積極推進(jìn)教師交流輪崗，鼓勵(lì)支教送教，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，鄉(xiāng)村教師辛勤勞動(dòng)得到了充分肯定。

疫情對教育脫貧攻堅(jiān)影響巨大

2019年年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)，對我國打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，外出務(wù)工收入減少導(dǎo)致貧困邊緣戶存在陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，其學(xué)齡子女有失學(xué)輟學(xué)的可能。根據(jù)部分貧困縣建檔立卡農(nóng)戶監(jiān)測情況看，貧困戶家庭外出務(wù)工的比例約為30%，外出務(wù)工工資收入占家庭收入比重高達(dá)65%—90%。疫情使這部分家庭外出務(wù)工收入銳減，進(jìn)而有陷入貧困的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其學(xué)齡子女有失學(xué)輟學(xué)的可能。

第二，已脫貧的貧困戶返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，其學(xué)齡子女“上不了學(xué)”“上不好學(xué)”的潛在風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國已脫貧的9300萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；在邊緣人口中，近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致這些存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的潛在貧困戶有陷入貧困的可能。這些受疫情影響的潛在貧困戶收入大幅減少，對子女教育投入意愿可能會降低。

第三，高校畢業(yè)生就業(yè)受到前所未有的影響，經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度進(jìn)一步加大。就業(yè)問題最突出的是來自貧困家庭的孩子。沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和激烈的人才競爭不允許他們在勞動(dòng)力市場上花費(fèi)太多的時(shí)間和較高的搜尋成本去尋找自己心儀的工作。他們要承受經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力，極易對教育失去信心，進(jìn)而又回歸貧困，陷入“貧困—讀書無用—受教育程度低—就業(yè)狀況差—貧困”的惡性循環(huán)。

第四，未摘帽貧困縣教育扶貧壓力驟然增加，難以按時(shí)完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。目前我國還有52個(gè)貧困縣未摘帽，其中有10個(gè)縣有新冠肺炎疫情，這些貧困縣絕大多數(shù)位于集中連片特困地區(qū)，是全國有名的財(cái)政窮縣和轉(zhuǎn)移支付縣。然而，集中連片特困地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)偏低，地方財(cái)政盡全力，承擔(dān)了很大比例的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。這對于未脫帽貧困縣來說是沉重的負(fù)擔(dān)，加上疫情的影響導(dǎo)致其財(cái)政收入銳減，無疑給按時(shí)完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

第五，疫情給貧困地區(qū)師生及學(xué)校帶來嚴(yán)重的影響，貧困地區(qū)師生出現(xiàn)不同程度的疫后綜合征。學(xué)生出現(xiàn)手機(jī)依賴、上網(wǎng)成癮、視力下降、學(xué)習(xí)成績退步的現(xiàn)象，教師出現(xiàn)課堂教學(xué)技能生疏等問題，貧困地區(qū)學(xué)校面臨防疫任務(wù)大、運(yùn)轉(zhuǎn)愈加艱難等困境。

有力措施鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果

那么，如何有效消除疫情對教育脫貧攻堅(jiān)的影響，鞏固教育扶貧成果，徹底打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)呢？

首先，應(yīng)完善教育投入保障機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》的要求，明確“兩個(gè)增長，一個(gè)不低于”，即“保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”，要求各級政府要不折不扣地執(zhí)行“兩個(gè)增長，一個(gè)不低于”政策，認(rèn)真履行教育責(zé)任，保證貧困地區(qū)教師工資、人均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生補(bǔ)助逐步增長。同時(shí)，建立和完善各級各類教育辦學(xué)條件、生均成本、財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整辦法。對受疫情影響嚴(yán)重且未摘帽的貧困縣，要進(jìn)一步加大教育投入傾斜力度，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或在疫后發(fā)行的地方債中劃撥一部分，減輕這些貧困縣疫后因財(cái)政收入銳減而形成的巨大的教育財(cái)政壓力。

其次，應(yīng)優(yōu)化教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入使用結(jié)構(gòu)。要分輕重緩急、優(yōu)先順序排隊(duì)，分清楚哪些是重點(diǎn)，哪些可以適當(dāng)壓縮，要具體化，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，把改革舉措落到實(shí)處。例如，應(yīng)進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，大力培養(yǎng)全科教師，發(fā)展幼小一體化模式，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校按寄宿生生均200元標(biāo)準(zhǔn)，增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等及時(shí)準(zhǔn)確地識別出真正受疫情影響的已脫貧貧困戶、貧困戶和貧困邊緣戶，切實(shí)保證貧困家庭學(xué)生“一個(gè)都不少”。同時(shí)，高度關(guān)注貧困地區(qū)義務(wù)教育教師待遇問題，要將教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中的人員部分；建立“以省為主”的貧困地區(qū)義務(wù)教育教師工資分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與本地公務(wù)員津補(bǔ)貼同幅度以及同標(biāo)準(zhǔn)增長，確保義務(wù)教育教師實(shí)際收入和本地公務(wù)員實(shí)際收入大致相同。實(shí)行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助倍增計(jì)劃，確保更多優(yōu)秀教師投身貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育。并且，實(shí)行經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，給予他們創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高就業(yè)競爭力。

再其次，應(yīng)改革教育融資方式。積極探索職業(yè)和高等教育領(lǐng)域PPP模式，建立“以獎(jiǎng)促貸”和“政府貼息”等激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域投入；鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)教育服務(wù)類私營企業(yè)等與政府合作，政府與企業(yè)互為補(bǔ)充，公辦體制與民營機(jī)制有效貫通，形成合力，重點(diǎn)參與對貧困地區(qū)學(xué)前和社會教育領(lǐng)域的投入，共同打造符合時(shí)代特色的優(yōu)質(zhì)教育。

最后，完善教育社會捐贈(zèng)的法律規(guī)范。加大對貧困地區(qū)教育的投入，建立以政府撥款為主的、多渠道籌措為輔的教育經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制。除了政府主要承擔(dān)貧困地區(qū)教育成本以外，要鼓勵(lì)私人和企業(yè)投資辦學(xué)，對教育進(jìn)行捐贈(zèng)，加大對貧困地區(qū)教育的私人投入。為此，要對有關(guān)捐贈(zèng)稅收減免的政策進(jìn)行修訂，加大教育捐贈(zèng)的稅收減免力度；發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會資金支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

（周洪宇系中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長；付衛(wèi)東系華中師范大學(xué)副教授）

《中國教育報(bào)》2020年09月03日第7版