開辟“中國(guó)之治”新境界

■理論特稿/學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神專論

觀點(diǎn)提示

黨的十九屆四中全會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確標(biāo)定制度建設(shè)的“三步走”總體目標(biāo)，全面部署制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理的行動(dòng)綱領(lǐng)，開辟了“中國(guó)之治”新境界，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)制度的全方位“顯著優(yōu)勢(shì)”

新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。《決定》總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的全方位顯著優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持全面依法治國(guó)；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋；堅(jiān)持各民族一律平等；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能；堅(jiān)持黨指揮槍；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一等顯著優(yōu)勢(shì)。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

全方位的顯著優(yōu)勢(shì)意味著中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)確立了新的歷史方位。眾所周知，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過長(zhǎng)期劇烈的社會(huì)變革之后，一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來(lái)，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來(lái)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系展現(xiàn)出的全方位顯著優(yōu)勢(shì)，表明制度建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，經(jīng)過全面深化改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。

新時(shí)代要更加充分發(fā)揮這些制度優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我們國(guó)家在社會(huì)主義制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力與巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理水平提出新的更高要求?！疤煜轮畡?shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，還是得靠完善的制度和治理體系，靠治理主體高超的治理能力。習(xí)近平同志指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)”。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分彰顯。

明確標(biāo)定制度建設(shè)的“三步走”總體目標(biāo)

《決定》明晰了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)“三步走”的總體目標(biāo)，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型更加鞏固明確了時(shí)間表、路線圖。

這個(gè)“三步走”的目標(biāo)標(biāo)明了對(duì)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)的新高度。鄧小平同志在1992年南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。2011年中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年時(shí)，系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)。2017年黨的十九大明確了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，其中也包括了制度建設(shè)方面的要求，即到2035年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)的“三步走”的目標(biāo)，與現(xiàn)代化建設(shè)整體設(shè)計(jì)是緊密配合、相向而行的。

這個(gè)“三步走”總體目標(biāo)，繪就“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，除了要有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要有與之相適應(yīng)的上層建筑屹立其上。中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論、制度和文化構(gòu)成的，其中制度問題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，又是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

全面部署制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《決定》部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重點(diǎn)內(nèi)容，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系。這13個(gè)方面的具體制度，指明了新時(shí)代堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系的重點(diǎn)任務(wù)，勾勒出“中國(guó)之治”的制度圖譜。

在這個(gè)制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度。圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，《決定》提出六方面要求：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。習(xí)近平同志指出，“我們治國(guó)理政的本根，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”。這表明我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的全面認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)嶄新的高度。

一分部署，九分落實(shí)?！稕Q定》第一次全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理問題上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。制度建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們必須著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。我們相信，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，一定能把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陶文昭系該院副院長(zhǎng)、21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月12日第5版