推進隨遷子女教育同城化的N種路徑

國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此次改革不局限于戶籍制度本身，而是涉及各項公共服務(wù)均等供給的綜合配套制度改革。其中，流入地對隨遷子女教育公共服務(wù)供給是最迫切的問題之一?！皟蔀橹鳌闭呷鎸嵤┖?，隨遷子女“有學(xué)上”的問題得到基本解決，截至2018年80%以上隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。

隨著流動人口進城落戶安家規(guī)模日趨擴大，對享受“同城化待遇”的優(yōu)質(zhì)教育訴求更加顯現(xiàn)。為解決“上好學(xué)”問題，不同類型城市積極探索隨遷子女群體異地就學(xué)政策供給與創(chuàng)新舉措，積累了有價值的地方經(jīng)驗。

開展“擴容”工程，多渠道增加學(xué)位

隨著流動人口不斷流向城區(qū)，學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)不同步，使得城區(qū)學(xué)校出現(xiàn)不同程度的大班額現(xiàn)象。只有多渠道擴大學(xué)位供給才能從根本上緩解城市教育壓力，消除大班額，真正使隨遷子女享受城市優(yōu)質(zhì)教育。

一方面，分類分步擴大城鎮(zhèn)公辦學(xué)校容量，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。鼓勵新建、改擴建一批城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，實施城市新建住宅小區(qū)和舊城改造工程首期項目配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校政策，改善辦學(xué)條件，擴大容量，增加學(xué)位，努力滿足隨遷子女就讀需求，確保學(xué)校建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。

例如，山東省財政通過獎代補的方法鼓勵各地新建學(xué)校，或?qū)λ兄行W(xué)配套建設(shè)項目免收24項行政事業(yè)性收費和政府性基金，減收或免收11項經(jīng)營服務(wù)性收費項目。

在上海、廣州等超大城市，地方政府結(jié)合人口規(guī)?？刂啤⒎e分落戶管理和城區(qū)發(fā)展規(guī)劃實際情況，構(gòu)建教育公共服務(wù)綜合治理機制，科學(xué)布局分步驟推進新改擴建義務(wù)教育學(xué)校。

另一方面，鼓勵和扶持招收隨遷子女的公益性民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，及時足額撥付生均公用經(jīng)費補助，并按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費，緩解公辦學(xué)校學(xué)位供給不足，提高隨遷子女教育保障能力。

例如，上海、深圳等地在公辦教育資源緊缺不足的地區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式安排隨遷子女到普惠性合格民辦學(xué)校就讀，對接納隨遷子女的學(xué)校給予經(jīng)費支持。

新疆、廣西等地也通過政府購買服務(wù)的方式安排隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校就讀，按照標(biāo)準(zhǔn)對民辦學(xué)校給予經(jīng)費補助，嚴格規(guī)定不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。

降低入學(xué)門檻，提高隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例

2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確表示，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。2017年教育部工作要點強調(diào)，制定以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。

建立中央、省、地（市）、縣、學(xué)校五級統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測人口居住地變化、落戶政策效應(yīng)等帶來的隨遷子女學(xué)齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)分布的變化，科學(xué)研判隨遷子女教育需求和城鎮(zhèn)教育資源承載能力，并提供便利異地就學(xué)服務(wù)。例如，當(dāng)前全國32個省區(qū)市（含兵團）均已完成全國中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)，北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、山東等地實現(xiàn)了隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)核辦完成率100%。

目前，浙江、廣西、河南、江西等省份均制定了以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確規(guī)定簡化入學(xué)流程和降低證明要求，進一步提高公辦學(xué)校就學(xué)比例。

2019年教育部工作要點進一步提出完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。從“建立”到“制定”再到“完善”，顯示出相關(guān)政策快速推進的積極態(tài)勢。

貴陽市提出到2020年，全市隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例達85%以上。浙江把“最多跑一次”改革進行到底，跑出便民新速度。以衢州為例，當(dāng)?shù)亟逃痔岢觥?0個一”：入學(xué)報名“一網(wǎng)通”、教育繳費“一鍵辦”、資助辦理“一端口”、轉(zhuǎn)修復(fù)學(xué)“一張表”、校園生活“一卡通”、家校互動“一平臺”、加分確認“一證通”、考試服務(wù)“一站式”、畢業(yè)證明“一庫辦”、辦學(xué)審批“一件事”，大大簡化了隨遷子女的入學(xué)流程。

總體來看，大城市在逐步剝離持證年限、居住年限、社會保險、住房等條件的掛鉤限制，不斷完善和落實以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，切實降低入學(xué)門檻。中小城市和城鎮(zhèn)化率低于國家平均水平的地區(qū)，應(yīng)考慮全面放開隨遷子女入學(xué)限制，以居住證為入學(xué)依據(jù)，吸引人口流入，抓住空前未有的城鎮(zhèn)化進程機遇，發(fā)揮城市人口紅利，提高經(jīng)濟效率。

重視入學(xué)機會供給，破解入園與升學(xué)困境

隨著在城市出生的進城務(wù)工人員隨遷子女新生代規(guī)模日趨增大，流動人口家庭普遍面臨“入園難、入園貴”問題，對普惠性學(xué)前教育的需求更為緊迫。

各地政府積極探索多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給路徑，積極推進“學(xué)前教育三年行動計劃”、新改建小區(qū)配套幼兒園、鼓勵社會力量辦普惠性民辦園等，提升隨遷子女普惠性幼兒園入園比例，破解入園困境。如杭州出臺政策，規(guī)定持有浙江省居住證的進城務(wù)工人員家庭滿3周歲隨遷子女可按照有效居住證時間順序就近入園。

同時，隨著大量進城務(wù)工人員在城市工作時間的推移，隨遷子女在流入地義務(wù)教育后升學(xué)問題日益迫切。自2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》后，目前各地均明確出臺了隨遷子女中考、高考相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市化發(fā)展水平、城市規(guī)模與隨遷子女結(jié)構(gòu)規(guī)模，不同程度放開了義務(wù)教育后入學(xué)機會，建立了義務(wù)教育后升學(xué)政策方案設(shè)計與引導(dǎo)。

例如，北京、上海等超大一線城市根據(jù)居住證、社保年限、勞動合同、在讀學(xué)籍等條件放開了中等職業(yè)高中、高等職業(yè)學(xué)校報考的機會。廣東則根據(jù)居住證、社保證明、在讀學(xué)籍等條件全面放開普通高中、中等職業(yè)高中和高考升學(xué)通道，并為不符合條件者提供本地借考教育服務(wù)，全力滿足隨遷子女升學(xué)需求。

天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州等二線城市根據(jù)居住證年限、社會保險年限、穩(wěn)定住所等條件，均放開了普通高中、中等職業(yè)高中及異地高考。福建、山東、安徽、江西、甘肅等省的中小城市只需根據(jù)隨遷子女中學(xué)實際就讀年限即可參加中考、高考。

義務(wù)教育后升學(xué)問題涉及城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戶籍規(guī)模管理、地方教育承載能力、財政補貼機制、資源配置等多方面，各省市充分平衡和考慮多方因素，統(tǒng)籌考慮進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)就學(xué)機會，構(gòu)建了梯級政策方案體系，分階段逐步開放職業(yè)高中、普通高中、中專及技校、高等院校等繼續(xù)教育機會，不斷完善和細化流入地升學(xué)考試的配套政策、操作程序和實施細節(jié)，突出了對居住證、學(xué)籍條件的合理要求，逐步弱化了家長工作、住所及社保年限等方面的附加條件。

隨遷子女“教育同城化”的實現(xiàn)歸根結(jié)底要靠各級地方政府積極推進。唯有逐步深化配套的教育體制機制改革，不斷探索創(chuàng)新實踐，為隨遷子女提供“同城化”的優(yōu)質(zhì)教育資源，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓每一個居住在城市里的孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。

（作者單位：華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院）

《中國教育報》2019年12月10日第5版