明確賠錢限額有望根治“按鬧分配”

明確學校在校內(nèi)協(xié)商中的賠錢限額，其實也是保護學校免受過重的責任負擔，讓學校和教師安心教育教學。政府及社會都應當支持學校合法合理地處理安全事故，解除學校后顧之憂。

日前，河北省教育廳等五部門聯(lián)合出臺了《河北省學校安全事故處置辦法》，明確了學校安全事故的處理機制和依法處置程序，對于及時處置學校安全事故，維護當事人合法權益，保障學校教育教學秩序具有重要意義。其中，值得關注的是，該辦法明確規(guī)定了校內(nèi)協(xié)商補償?shù)慕痤~限額為一人5萬元，如果超出限額無法達成一致，則應當通過其他方式解決。

該辦法是對此前教育部等五部門《關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》的具體落實，為實踐中切實杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”提供了具體依據(jù)，也為其他地方處理學校安全事故提供了借鑒。這是因為，在學校安全事故發(fā)生和處理過程中，家校雙方最為關注的就是事故糾紛如何解決，而解決糾紛的核心問題又往往落在如何進行經(jīng)濟賠償上。一旦事故發(fā)生，學校和家長雙方都將面臨一場“艱難的談判”。

客觀來說，一起事故中雙方各自該承擔多大責任，需要承擔多大數(shù)額的賠償，應該通過專門責任認定機構來確認，如人民法院或一些地方設有的專門處理學生傷害事故機構等。但事實上，真正通過訴訟方式解決糾紛的家長并不占多數(shù)，一來訴訟成本較高，專業(yè)性強，占用人力、時間成本較大；二來很多家長并不愿意跟學?！皩Σ竟谩?，畢竟自己的孩子還要在學校繼續(xù)學習。所以，真正發(fā)生安全事故糾紛后，大多數(shù)家長采取的是校內(nèi)協(xié)商的方式。

校內(nèi)協(xié)商有利有弊，優(yōu)勢是程序簡單、效率高、對雙方關系影響較??；缺點是由于沒有客觀的責任認定標準，雙方協(xié)商的賠償數(shù)額不易達成一致。正是在這種情況下，容易催生出一些“校鬧”家長。他們“獅子大張口”，報出不合理的高額經(jīng)濟補償要求，如果學校不答應則以糾纏教師、圍堵校門、拉掛橫幅等方式逼迫學校同意其要求。由于沒有相關法律法規(guī)“撐腰”，一些學校出于“維穩(wěn)”或保護學校名譽的考慮，希望盡快息事寧人，最終選擇“花錢買平安”。學校這種看似一時解決問題的行為，不僅違背了法治原則，還起到“按鬧分配”的不良示范作用，給自身帶來巨大的經(jīng)濟負擔。

《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》明確規(guī)定：各地可以根據(jù)實際，規(guī)定公辦中小學校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~。此次河北省對校內(nèi)協(xié)商經(jīng)濟補償限額的規(guī)定可以說是具體落實了這一要求。如果學校在實踐中遇到事故方家長向?qū)W校提出明顯不合理的賠償訴求時，學校應當拒絕，這不僅是學校的權利，也是學校的義務。學校不能超越法定責任邊界，無限制地妥協(xié)，承擔其本不應當承擔的責任。學校在與家長無法達成一致意見時，可以引導家長通過校外行政調(diào)解、訴訟等方式解決。如果對方家長企圖通過“校鬧”行為來實現(xiàn)目的，學?？梢砸蠊矙C關及時出警，依法制止；構成違法犯罪的，依法追究其法律責任。當然，如果經(jīng)履行調(diào)解、訴訟等程序，法定機構認定學校確有責任的，學校應當積極按照確定的金額給予賠償。

明確學校在校內(nèi)協(xié)商中的賠錢限額，其實也是保護學校免受過重的責任負擔，讓學校和教師安心教育教學。政府及社會都應當支持學校合法合理地處理安全事故，不能非法干涉學校對安全事故糾紛的處理，特別是不能給學校施加“維穩(wěn)”的壓力，唯有盡力解除學校后顧之憂，才能保障學校安心辦學、靜心育人。

（作者系天津市教育科學研究院副研究員）

《中國教育報》2019年12月10日第2版