農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費須及時足額撥付

隨著城鄉(xiāng)公用經(jīng)費標準走向統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費持續(xù)增加。但是，媒體記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公用經(jīng)費的撥付使用在一些地方農(nóng)村學(xué)校存在執(zhí)行不到位、撥付延遲、變通使用、因故擠占等問題，讓這筆“保障金”難到位、難使用，好政策難以發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。

教育公用經(jīng)費是用于滿足教學(xué)活動正常進行和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的費用，是支撐學(xué)校日常運行的“保障金”。“保障金”不到位，教師為保證正常的教學(xué)秩序，逼得“挪用私款”，無疑增加了農(nóng)村教師不必要的負擔和風(fēng)險。而撥付延遲逼出的“挪用私款”，與變通使用、擠占公用經(jīng)費等問題交織在一起，暴露出個別地方在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的過程中，執(zhí)行不到位、保障不徹底、隨意搞變通等問題，對農(nóng)村學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教師的正當權(quán)益造成了損害，應(yīng)予及時糾偏。

花2000余萬元改善學(xué)校辦學(xué)條件，學(xué)校卻背上前期設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理等100多萬的“額外負擔”；校聘教師和保安，工資也要從公用經(jīng)費里支出……媒體報道的這些教育公用經(jīng)費使用的“日?！?，其實有悖建立教育公用經(jīng)費機制的初衷。教育公用經(jīng)費的使用，應(yīng)當是教育教學(xué)的日常所需，對于特殊的建設(shè)項目，應(yīng)當進行單獨的預(yù)算給予解決。

自2006年起，我國先后6次提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費定額標準。當前，中西部小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費基準定額分別為600元、800元，東部地區(qū)標準在此基礎(chǔ)上增加50元。公用經(jīng)費按照學(xué)校學(xué)生實際人數(shù)撥付，不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，按照100人全額撥付。這種用來滿足學(xué)校教學(xué)的基本運轉(zhuǎn)的費用，如果被其他項目擠占，農(nóng)村學(xué)校正常的教學(xué)秩序必然會受到較大影響。

因此，如何保障教育公用經(jīng)費及時撥付、不被擠占，是教育公用經(jīng)費制度能否得到落實的關(guān)鍵，也是保證農(nóng)村學(xué)校教學(xué)秩序不受影響、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的必然要求，各地不可掉以輕心。具體說來，應(yīng)當做到三點：一是保障及時撥付，縣級政府及農(nóng)村中心學(xué)校應(yīng)當改進撥付和管理使用的程序，確保公用經(jīng)費及時到位，避免逼迫農(nóng)村學(xué)校教師用私款墊付教育教學(xué)開支。二是避免公用經(jīng)費成為“配套經(jīng)費”，所有基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備項目應(yīng)有足夠的經(jīng)費支持。要知道，“配套經(jīng)費”這種“小錢”，對農(nóng)村學(xué)校來說，也許是一個無法卸下的包袱。三是應(yīng)有足夠的經(jīng)費保障農(nóng)村學(xué)校日常所需。比如校聘教師的工資問題，源于政府無法保證足夠的師資，師資缺口導(dǎo)致的支出，自然應(yīng)當由財政進行足額解決。

縣級財政直接面對民生，要用錢的地方太多，在安排預(yù)算時自然困難重重，這一點大家都理解。但是，教育支出是最基本最重要也最不能打折扣的保障。試想一下，縣級財政能統(tǒng)籌一縣財力尚且叫苦，一所農(nóng)村學(xué)校沒有任何其他經(jīng)費來源，又當向誰叫苦？因此，財政壓力不能如工作責(zé)任般向下層層傳導(dǎo)，而是應(yīng)當向上傳導(dǎo)壓力。當一個地方財政也向下傳導(dǎo)壓力，逼得農(nóng)村學(xué)校教師“挪用私款”時，無疑將影響教育的正常發(fā)展。

2007年教育部出臺的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)工作的通知》，提出公用經(jīng)費預(yù)算要更多地向提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾斜，也就是要逐漸增加“質(zhì)量指向”的公用經(jīng)費支出，加大公用經(jīng)費中教師培訓(xùn)、教研等方面的預(yù)算，逐漸提高這些方面的項目支出額度與占比的底線規(guī)定。希望各地能借“不忘初心，牢記使命”主題教育契機，認真梳理在教育公用經(jīng)費預(yù)算撥付和使用管理上的問題，找回初心，及時整改，切實加以解決，為農(nóng)村學(xué)校和教師正常開展教學(xué)做好基礎(chǔ)保障。

（作者系西昌民族幼專圖書館館長）

《中國教育報》2019年11月08日第2版