托育服務(wù)如何走向規(guī)范多元

“0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的屬性是什么？這個(gè)問(wèn)題是我們政策制定的源頭性問(wèn)題，也是基本的理論問(wèn)題?！比涨?，全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟在“嬰幼兒早期發(fā)展、托育服務(wù)與家庭育兒支持”論壇上，啟發(fā)與會(huì)者共同思考這一首先要明確的問(wèn)題。

做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，事關(guān)億萬(wàn)家庭的和諧幸福。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

本次論壇由北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所（系）主辦，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”資助。來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、全國(guó)婦聯(lián)等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“嬰幼兒早期發(fā)展與家庭支持”“托育服務(wù)的規(guī)范、多元發(fā)展”展開(kāi)了深入交流和探討。

家庭需求迫切而供給難如人意

“‘全面二孩’政策實(shí)施后，我國(guó)人口出生率的增長(zhǎng)不是很理想，為什么有些家庭選擇不生二孩？不生的理由當(dāng)中以往主要是經(jīng)濟(jì)因素的制約，但目前的調(diào)查顯示，沒(méi)人照護(hù)已經(jīng)成為首要原因?！北本煼洞髮W(xué)學(xué)前教育研究所（系）所長(zhǎng)洪秀敏教授，分享了她主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目和國(guó)家衛(wèi)健委嬰幼兒照護(hù)供需調(diào)研項(xiàng)目的部分調(diào)研成果，基于全國(guó)13個(gè)城市的大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查和五省市的實(shí)地調(diào)研，分析了當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的供需現(xiàn)狀、主要矛盾。

洪秀敏進(jìn)一步介紹說(shuō)，家庭對(duì)托育服務(wù)的需求迫切且呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。在調(diào)研對(duì)象當(dāng)中，有近一半的家庭表示，可以選擇的機(jī)構(gòu)資源比較少、距離遠(yuǎn)，托育服務(wù)的收費(fèi)比較高。而且，目前托育機(jī)構(gòu)的硬件條件、衛(wèi)生安全、師資水平、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)管體系等，都難以滿(mǎn)足家長(zhǎng)多元需求，亟待規(guī)范。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部佘宇研究員認(rèn)為，嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)面臨著多重問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從微觀層面看，家庭養(yǎng)育最優(yōu)但缺乏制度保障，家政服務(wù)是有益補(bǔ)充但不規(guī)范，托育需求旺盛但有效供給不足，由于缺乏資源、科學(xué)知識(shí)和方法，不少兒童難以在家庭中得到科學(xué)、充分的發(fā)展指導(dǎo)。從宏觀層面看，幼有所育政策體系欠缺明顯，主要表現(xiàn)在缺乏共識(shí)、協(xié)同不力、政府缺位、市場(chǎng)無(wú)序、隊(duì)伍缺失。

“家庭盡主責(zé)、政府兜底線、社會(huì)廣參與。”佘宇建議，以此為格局，建立健全多層多元的服務(wù)供給機(jī)制、科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入與分擔(dān)機(jī)制、無(wú)縫銜接的跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量控制與行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，盡力而為、量力而行，構(gòu)建中國(guó)幼有所育政策體系。

如何對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理

今年的政府工作報(bào)告提出，要針對(duì)實(shí)施全面二孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

作為牽頭部門(mén)工作人員，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司陳晨在會(huì)上表示，國(guó)家衛(wèi)健委將圍繞以下三點(diǎn)全面安排部署工作：第一，家庭是嬰幼兒成長(zhǎng)最溫暖最安全的環(huán)境，遵循嬰幼兒成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)為家庭及嬰幼兒照顧者提供技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)育能力。第二，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)的功能，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)，在老百姓家門(mén)口提供安全的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。第三，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，必須以科學(xué)規(guī)范作為首要條件，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

實(shí)際上，在各地實(shí)踐中，上海對(duì)托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理走在了前面。去年以來(lái)，上海出臺(tái)“1+2+1”文件，開(kāi)始受理3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的申辦?！?”是指由上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；“2”是指市政府辦公廳印發(fā)的《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，以及由教育、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)等16部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；第二個(gè)“1”指的是《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。

可以說(shuō)，上海從老百姓的切身需求出發(fā)，采取地方創(chuàng)制性立法方式，為促進(jìn)和加強(qiáng)3歲以下幼兒托育服務(wù)工作闖出了一條新路。

“目前，我們也在研究對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，從環(huán)境、課程實(shí)施等角度來(lái)監(jiān)督和管理托育機(jī)構(gòu)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)工具來(lái)進(jìn)行各個(gè)方面的支持。”上海市人口早期發(fā)展協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉金華說(shuō)。

談到這項(xiàng)工作，北京市衛(wèi)生健康委人口家庭處處長(zhǎng)嚴(yán)進(jìn)說(shuō)，北京在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了三個(gè)基本考慮：一要做好系統(tǒng)謀劃，二要做好部門(mén)協(xié)同，三要做好分步實(shí)施、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

如何引導(dǎo)社會(huì)力量提供多元服務(wù)

“我想問(wèn)問(wèn)做政策研究的老師，您認(rèn)為家庭式托育服務(wù)應(yīng)該納入政府的管理范疇嗎？”在互動(dòng)問(wèn)答環(huán)節(jié)，北師大一名研究生提出了自己感興趣的問(wèn)題。

“我認(rèn)為家庭式的托育服務(wù)形式應(yīng)該納入政府的管理范疇，進(jìn)而促其規(guī)范發(fā)展，而且可以把它歸類(lèi)到非營(yíng)利?！闭憬瓗煼洞髮W(xué)教授呂蘋(píng)說(shuō)，在政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方力量中，“非營(yíng)利力量”在托育服務(wù)多元化的發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)充當(dāng)重要角色，家庭的力量可以作為非營(yíng)利的重要力量來(lái)呈現(xiàn)，而且日益發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以幫助政府把這種小規(guī)模的機(jī)構(gòu)納入到管理范疇中來(lái)。

據(jù)劉金華介紹，目前，上海已經(jīng)形成了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的六種模式：家庭服務(wù)模式、社區(qū)服務(wù)模式、醫(yī)教結(jié)合模式、托幼一體服務(wù)模式、市場(chǎng)運(yùn)作模式、企業(yè)園區(qū)服務(wù)模式。其中社區(qū)服務(wù)模式主要是通過(guò)免費(fèi)或低于市場(chǎng)價(jià)出租提供場(chǎng)地，引入社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，為居民家庭提供服務(wù)。

作為在社區(qū)的民宅里提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)代表，姚倩結(jié)合工作中遇到的問(wèn)題提出：“我們希望社區(qū)街道、派出所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，都能夠跟托育機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)聯(lián)動(dòng)。比如，手足口和一些腸道疾病的預(yù)防和處理，能不能在社區(qū)分解掉?！彼瑫r(shí)希望，促進(jìn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的政策盡快出臺(tái)，國(guó)家能夠在監(jiān)督管理之下，對(duì)機(jī)構(gòu)給予資金扶持，并加強(qiáng)工作人員崗前培訓(xùn)。

0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系如何盡快有效構(gòu)建起來(lái)，還有很多問(wèn)題亟待破解。龐麗娟在總結(jié)發(fā)言時(shí)呼吁與會(huì)研究人員，要重點(diǎn)關(guān)注和研究管理體制、舉辦主體、舉辦形式、財(cái)政投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范制度七大關(guān)鍵政策問(wèn)題，共同努力建立、拓展有質(zhì)量的0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年07月21日第2版